陈曼琪：香港特别行政区的宪制基础不容动摇

现代社会中，宪法已经成为国家的重要标志和象征。宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法的效力覆盖国家的全部领土领域。香港回归祖国后，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。这是香港回归后的基本事实，具有坚实的政治基础、充分的法理根据和成功的实践经验。

但是近年来，有些人对“一国两制”方针和基本法认识上有失偏颇，认同感不足。香港社会屡现忽视、曲解、破坏宪法和基本法的行为，有组织或个人鼓吹主张“港独”“自治”，甚至发生暴力事件撕裂香港社会环境。

担任全国妇联执委、香港中律协创会会长、陈曼琪律师行首席律师的陈曼琪代表痛心地谈道：“因为香港长期缺乏国民教育，我们看到有暴徒涂污破坏国徽国旗；近些年来，在奏唱国歌的场合，也有不少人不肃立，反而背向国旗、嘘国歌。我们也能看到一些示威者堂而皇之举着其他国家的旗帜，甚至呼吁这些国家介入香港事务。这些做法无一例外表现出有些人对国情、历史的无知，对国家、民族的亵渎。”

陈曼琪代表是香港资深律师，同时有着16年香港区议会议员的经历，多年来一直工作在一线，贴近民情，关注香港未来发展。在2014年香港少数激进分子发动的非法“占领中环”事件中，陈曼琪代表深感历史和专业使命，无畏无惧，冒雨在“占中”现场宣读法庭禁制令，并召开新闻发布会、发表声明、提供法律咨询，开展了一系列捍卫法治的活动。这些经历都促使她不断深入思考香港发生这些问题的原因，寻找解决问题的办法。

2019年十三届全国人大二次会议期间，经过充分酝酿，陈曼琪代表提出《关于深化国家宪法和基本法在香港特区宣传的建议》。对当前宪法和基本法在香港宣传推广工作中存在的问题及背后原因进行了全面梳理和深入分析，并结合香港实际情况提出有针对性的解决措施。她提出，应该不断完善宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，尤其是针对青少年、香港特区的公职人员、学校校长和教师、司法队伍等，增强他们的国家意识和民族认同。陈曼琪代表还特地提到了普通家庭妇女群体，作为全国妇联执委，她强调了妈妈在家庭中作为第一教育人的重要作用，让妈妈们了解学习更多宪法和基本法知识，对教育香港下一代意义重大。

国务院港澳办在收到代表建议后，主动与陈曼琪代表联系，感谢她就国家宪法和基本法在香港特别行政区的宣传工作提出的具体、中肯的意见建议。国务院港澳办表示，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，加强宪法和基本法宣传教育、树立宪法和基本法权威，是维护国家主权、安全和发展利益，保障特别行政区长期繁荣稳定的重要保障。

在与陈曼琪代表沟通办理建议的过程中，国务院港澳办指出，建议中“必须强调宪法的法律权威”“全面贯彻落实宪法的方向”“破解宪法和基本法宣传的盲点”的意见，对今后继续开展和改进相关工作具有重要意义；“宪法宣传方式的重点”“宪法宣传的顶层对象”“重视培养律师队伍”的具体建议，根据当前宪法和基本法宣传工作的不足提出改进方案，具有很强的针对性和可操作性。

结合陈曼琪代表提出的建议，国务院港澳办建议香港、澳门特别行政区政府继续加强宪法和基本法宣传教育；扩大宣传范围，重点向基层（尤其是学校）延伸；创新宣传方式，以港澳居民听得懂、愿意接受的方式开展宪法和基本法宣传工作等。

中宣部、司法部等部门也非常重视陈曼琪代表提出的建议。他们表示，将积极配合特别行政区政府及社会各界开展各种形式的宪法和基本法的宣传教育，将继续以适当方式与香港特别行政区政府沟通，支持协助和配合香港特别行政区政府把宪法和基本法的宣传工作推向深入，提高工作水平和成效，不断增强港澳市民的宪法观念、国家观念，提升其宪法认同感、国家认同感。

陈曼琪代表希望在“一国两制”方针的“制度红利”下，在基本法的法律保障下，广大香港同胞应该紧紧抓住国家前所未有的发展机遇，奋发进取，共同为国家与香港的发展贡献自己的力量！

陈曼琪代表提出，要广泛持续地开展宪法和基本法的推广、教育活动，不断培育和增强香港社会各界正确的国家观念、民族观念和宪法观念，为宪法和基本法在香港的有效实施创造良好的社会环境。她相信，经过中央政府、香港特区政府和社会各界人士的共同努力，一定能够在宪法和基本法确立的宪制轨道上开创“一国两制”事业新局面，使香港在融入国家发展大局的进程中实现自身更好发展，与祖国人民共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章！

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨闫涵、赵静怡（实习生）

配音丨郑嘉豪

 

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时政新闻眼丨今年两会首次到团组，习近平强调牢牢把握这个“首要任务”

　　一个多月前，习近平总书记在江苏以全票当选第十四届全国人大代表。3月5日，十四届全国人大一次会议开幕当天下午，总书记来到他所在的江苏代表团参加审议。

　　党的二十大报告鲜明提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年两会首次到团组，总书记重点强调了一件事，就是牢牢把握这个首要任务。

　　01

　　奋进的足迹 向总书记报告

　　这次是习近平总书记时隔10年再到江苏代表团。2013年3月，党的十八大后召开的首次全国两会上，总书记就曾到江苏团参加审议。

　　在人民大会堂东大厅，总书记同江苏团代表们面对面交流。6位代表现场发言。

　　江苏省产业技术研究院院长刘庆代表是第二次见到总书记。8年前，2014年12月13日，总书记从镇江驱车近100公里，连夜来到江苏产研院调研，当时刘庆就在现场。他清晰地记得，总书记当时拿起石墨烯气体阻隔膜，了解产品性能、产业前景等情况，叮嘱要实现科技同产业无缝对接。

　　8年多来，江苏产研院这片“试验田”里结出了累累硕果。这次见到总书记，刘庆汇报了该院集聚全球人才和创新成果转化等情况。

△刘庆代表。（总台央视记者 姚瑶拍摄）

　　同样是第二次见到总书记的，还有来自徐工集团的单增海代表。2017年12月，党的十九大后，总书记首次到地方考察就来到了江苏，第一站是徐工集团重型机械有限公司。

　　时隔5年多，单增海再次见到总书记，他带来了一个好消息：当年总书记视察徐工时乘坐过的全地面轮式起重机，如今通过技术升级，关键指标已达到全球第一。

　　总书记指出，任何时候中国都不能缺少制造业。目前，我国制造业门类、品种齐全，下一步要努力发展高端制造业，实现全面提升。国家将大力支持高端制造业发展。

△单增海代表。（总台央视记者 贾林拍摄）

　　02

　　温暖的时刻 同总书记分享

　　当天第5个发言的张大冬代表，是淮安市新安小学的校长。这是一所有着光荣历史的学校。1935年10月，该校14名学生组成“新安旅行团”，历时17年，行程5万余里，以文艺为武器，宣传抗日救亡。

　　2021年“六一”前夕，新安小学的孩子们收到一份珍贵礼物——习近平总书记的一封回信。总书记在信中勉励孩子们结合自身成长实际学好党史，并祝他们和全国小朋友们节日快乐。

　　“孩子们听说我要到北京参加两会，特别高兴。”张大冬向总书记汇报了这一年多以来孩子们和老师们的变化。

　　总书记高兴地回应道，“给孩子们问好啊！”他指出，基础教育，承担着非常光荣艰巨的历史任务。新时代教育工作者要努力把青少年培养成为中国特色社会主义的建设者和接班人，真正把青少年培养成为拥有“四个自信”的孩子。

△张大冬代表。（总台央视记者 卢心雨拍摄）

　　“务农重本，国之大纲。”江苏是农业大省。10年前那次到江苏代表团，总书记曾与镇江市农科所原所长赵亚夫进行交流。一年后赴镇江世业镇考察时，总书记又专门同这位时代楷模亲切交谈，赞扬他做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富。

　　魏巧代表是一家农机机械化专业合作社的理事长，也来自镇江。她向总书记讲述了新时代“新农人”的故事。

　　总书记说：“我们现在推进乡村振兴，需要大量的人才和优质劳动力。像魏巧这样的同志到农村去，很好！这方面国家要有一些导向，有一些政策支持。”

　　交流过程中，魏巧觉得心里暖洋洋的：“总书记跟我们农民是惺惺相惜、心心相印的。”

△魏巧代表。（总台央视记者 贾林拍摄）

　　03

　　习近平为何强调这个“首要任务”

　　在江苏代表团，习近平总书记作了发言。他强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务。

　　总书记曾指出，“经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。”从“有没有”转向“好不好”，从注重量的满足转向追求质的提升，这是时势所需，也是人民所需。

　　在党的十九大上，总书记鲜明提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，为新时代中国经济标注了清晰的历史坐标。

　　△2023年3月5日，江苏代表团乘车前往人民大会堂。（江苏省广播电视总台记者 周明、张正拍摄）

　　2020年10月，“十四五”规划建议明确指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。在就规划建议作说明时，总书记强调，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”

　　去年10月，党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“实现高质量发展”，也列入中国式现代化的9条本质要求之一。

△北京人民大会堂。（总台央视记者 郭鸿拍摄）

　　在二十届一中全会上，总书记重申，实现高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

　　3月5日，在江苏代表团，总书记针对高质量发展，重点强调“四个必须”。

       04

　　高质量发展：从“必由之路”到“引领保障”

　　“着力推动高质量发展”，如何着力？在当天的讲话中，习近平总书记从多个方面做了强调。

　　必由之路：加快实现高水平科技自立自强

　　总书记指出，我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。

　　就在上个月，中央政治局专门就加强基础研究进行第三次集体学习。总书记在主持学习时强调，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。

　　战略基点：加快构建新发展格局

　　在讲话中，总书记重申了党的二十大报告提出的要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

　　今年1月，在主持中央政治局就加快构建新发展格局举行的第二次集体学习时，总书记曾强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实现国民经济良性循环。

　　必然要求：推进农业现代化

　　去年中央农村工作会议曾指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

　　在3月5日的讲话中，从切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给、全面推进乡村振兴，到强化科技和改革双轮驱动、加快建设宜居宜业和美乡村，这些重要部署一以贯之。

　　最终目的：人民幸福安康

　　总书记指出，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。

　　从健全基层党组织领导的基层群众自治机制，到完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，从健全基本公共服务体系，到抓实抓细新阶段疫情防控工作，总书记要求“牢牢记在心上、时时抓在手上”。

　　引领保障：坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党

　　2014年12月，在江苏调研时，总书记首次公开将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国一并提出。

　　这次在江苏代表团，总书记最后强调的，就是坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。针对高质量发展这个首要任务，习近平总书记在全国两会上做出关键部署，引领中国在全面建设社会主义现代化国家的征途中阔步前行。

       监制丨申勇 龚雪辉

　　主笔丨覃思 朱超

　　主编丨刘瑞琳

　　记者丨王鹏飞 贾林 姚瑶 卢心雨 郁振一 李晋

　　协助丨江苏省广播电视总台

　　视觉丨陈括 张晶 齐欢

　　编辑丨王尊

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读懂人民代表大会制度，习近平总书记这些论述很重要

“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求。在全国两会即将召开之际，一起重温习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述！

支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

——2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主。

——2021年11月5日在参加北京市区人大代表换届选举投票时的讲话

实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

必须坚持中国共产党领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

必须坚持用制度体系保障人民当家作主。坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

必须坚持全面依法治国。坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

必须坚持民主集中制。坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督；实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责；坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。可以借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传工作，讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。

——2021年10月13日在中央人大工作会议上的讲话

用法治保障人民当家作主。要坚持和完善人民当家作主制度体系，健全社会公平正义法治保障制度，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。

——2020年2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话

我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。

——2019年11月2日在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时的讲话

新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。

——2019年7月对地方人大及其常委会工作作出的重要指示

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。

——2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

——2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

——2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话

在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

——2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。

——2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话

各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。

——2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话

我们要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。

——2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话

我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。

——2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话

策划：学而时习工作室 编辑：张淑虹 审核：宋维强 监制：马建辉

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重磅微视频：春天的召唤

　　天不言而四时行，又是一年三月到

　　从春天启程

　　2023年全国两会即将召开

　　逐梦路上

　　14亿中国人满怀期待

　　倍增信心

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联播+｜新时代怎么学雷锋？总书记这样说

雷锋，一个承载着几代人集体记忆的名字。

雷锋精神，滋养着一代代中华儿女的心灵。

“实践证明，无论时代如何变迁，雷锋精神永不过时。”党的十八大以来，习近平总书记就弘扬雷锋精神作出一系列重要论述，为“让雷锋精神在新时代绽放更加璀璨的光芒”提供了根本遵循。央视网《联播+》邀您一起学习。

（中央广播电视总台央视网）

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何雪卿：确保扶贫对象在乡村振兴中不掉队

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行，习近平总书记向全世界庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

澳门特别行政区全国人大代表何雪卿在澳门与很多关心脱贫攻坚的朋友们一起收看了表彰大会现场直播，当听到习近平总书记向积极参与和支持脱贫攻坚的港澳同胞等表示衷心感谢的时候，大家心情十分激动，久久不能平复。

何雪卿代表早年家里生活很不易，不到10岁便走出家门，做工补贴家用，上学都成为一种奢望。现在澳门生活普遍繁荣富裕了，但她一直有着帮助还在贫困中的人们过上好日子的心愿。

何雪卿代表是澳门工会联合总会会长，长期与最基层的社会普通大众一起工作生活，高度关注着内地扶贫事业。在澳门全国人大代表赴内地视察、专题调研活动中，就当地的贫困情况深入基层、掌握第一手情况；随澳门工会联合总会和澳门医护者协会多次赴贵州从江开展“精准扶贫送健康”活动，走进村民家里探访慰问，将捐赠的医疗器材和药物送到当地卫生院。经过深思熟虑，她在2019年十三届全国人大二次会议期间提出了《关于构建扶贫长效机制的建议》，并在三次、四次会议期间围绕脱贫攻坚这个主题，提出了不少建议，在履职中践行着自己的扶贫誓言。

在这份代表建议中，何雪卿代表着眼于解决特殊困难群体脱贫兜底保障问题和部分贫困群众“内生动力”不足的现状，积极思考脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题，就下步巩固脱贫成果、制定减贫工作思路及战略、夯实基层组织等，提出了很好的具体意见。对长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体，建议完善保障机制，加大财政兜底的力度。对有劳动能力但内生动力不足的贫困人口，要更加注重治穷病、断穷根，实现标本兼治，通过精神扶贫和能力扶贫，“志智双扶”帮助他们实现稳定脱贫。对深度贫困地区的下一步脱贫工作，脱贫攻坚要与当地乡村振兴工作紧密结合的建议，还要加强基层组织建设，培养带领当地贫困群众脱贫奔小康的带头人。

原国务院扶贫开发领导小组办公室非常重视对建议的答复，采纳了关于加强财政兜底力度，更多向特殊困难群体倾斜的建议。特别是对长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体实行社会保障兜底，通过医疗救助、养老保险、社会救助等方面都给予重点保障。下一步将切实搞好教育扶贫各项工作举措，推动农村义务教育、职业教育发展，协调推进职业教育东西协作，加大控制学生辍学和改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的力度，完善职业教育投入、质量提升和学术资助等。及时总结推广各地工作经验做法，把扶贫扶志工作推进落实情况纳入脱贫攻坚督查巡查，引导贫困群众立足自身实现脱贫，切实阻断贫困代际传递。将扶贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合，同时持续加强基层组织建设。加大对相对贫困对象扶持力度，确保扶贫对象在乡村振兴中不掉队。

何雪卿代表非常满意原国务院扶贫办的答复，认为没有空话，全是实实在在的政策和工作，感受到了中国共产党人团结带领人民攻坚克难，实现老百姓脱贫致富、安居乐业的决心，看到了集中力量解决贫困群众基本民生需求所做的大量具体有效的工作。

脱贫攻坚战的全面胜利，标志着在创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。但脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。发展中仍然面临发展不平衡不充分问题，解决缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重而道远。

何雪卿代表表示，在新的起点上，要居安思危、未雨绸缪，要再接再厉、奋斗不止；还会继续为巩固脱贫攻坚成果建言献策；未来将重点关注乡村振兴问题，让脱贫基础成效更可持续。

监制丨杨鸿光、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨闫涵

配音丨李桂琴

 

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裴春亮：“扶上马”还要“送一程”

2019年全国人代会前夕，正值全国脱贫攻坚关键时期，全国人大代表，河南省新乡市辉县市张村乡裴寨社区党总支书记、裴寨村党支部书记、村委会主任裴春亮围绕脱贫攻坚查阅了大量的相关信息资料，专程走访了新乡市、辉县市有关单位，与相关领导和工作人员面对面座谈，深入辉县市常村镇、薄壁镇、张村乡和卫辉市狮豹头乡等乡村走访调研，与驻村扶贫干部深入交流，进村入户探访贫困户、脱贫户和非贫困户，了解他们的生产生活情况。

看着全国一个个贫困县、贫困乡镇“摘帽”，特别是村里面一户户贫困家庭走出困境，拥抱幸福生活，裴春亮代表发自内心感到欣慰和感动，庆幸生活在党的阳光普照下，生活在人人都可以出彩的新时代。

作为从贫困中走出来的、土生土长的山里人，裴春亮代表更懂得贫困家庭的艰辛和不易。裴春亮代表在调研中发现，有的地方注重外部“输血”，忽视内部“造血”。在扶贫项目选定时缺乏科学论证、对接不够精准，急功近利，只顾短期利益，导致扶贫产业核心竞争力和创收能力不强，惠及贫困人口少，市场风险大。虽然目前有的村集体收入勉强达标，但经营性收入渠道过窄，“造血”功能严重不足，没有形成长效增收机制，贫困村脱贫的基础很不稳固。而脱贫户返贫最大的风险在于罹患重大疾病，昂贵的医疗费超出家庭承受能力。他发现，因病返贫的贫困人口占返贫群体的比例高达60%以上，远高于因学、因灾、因残致贫人口比例。全国贫困人口数量多、地域各不相同、情况千差万别，一旦脱贫攻坚结束后，政策发生变动，一些贫困户很有可能出现返贫现象。因此，需要坚持扶贫与防范两手抓，“扶上马”还要“送一程”。

针对调研中发现的这些值得关注的新情况、新问题，裴春亮代表对如何防范脱贫人口再度返贫的问题进行了深度思考。2019年1月8日，他专程到卫辉市狮豹头乡罗圈村，看望慰问了因病致贫的困难户逯爱国一家。这个本来还算幸福的小家庭，因不满8岁的儿子罹患白血病陷入了贫困。那次走访对他的触动很深。经过多次调研、走访，裴春亮撰写形成了《关于防范脱贫人口再度返贫的建议》，在当年3月召开的十三届全国人大二次会议上提出。

作为致富带头人，裴春亮代表在建议中提出，广大农村要巩固脱贫成果，就要积极探索集体经济多样化发展模式，增强集体经济的带贫能力和抗风险能力，突破单一农业发展限制，充分整合自身优势，借鉴外部力量，盘活各种资源要素，探索经济作物生产、电商、旅游等产业与集体经济融合发展的新型业态，扶持贫困人口就业，拓展经营性收入来源，再通过发展股份制集体经济，以经营性收入进行分红，为贫困户提供稳定收入来源，最大限度地降低返贫风险。不仅如此，还必须铺设好基本的生活保障“安全垫”，应逐年提高贫困人口的基础养老金、低保线、五保线和医疗保障水平。完善基层医疗保障制度，在贫困地区设立免费健康体检驻点，做到有病早发现、早治疗。拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大社会救助力度和商业保险普及力度，减轻群众常规医疗保险之外的自费负担，坚决遏制因病因残致贫和返贫问题。

原国务院扶贫办等办理部门对建议高度重视，他们认为，建议内容聚焦“防范脱贫人口再度返贫”这一核心问题，对形势判断准确、分析到位，具有重大的现实意义；同时，该建议所提出的积极探索集体经济多样化发展模式，持续优化产业扶贫项目，顺畅衔接乡村振兴战略等建议具有很强的指导性、针对性和可操作性。有关部门认真研究并在实际工作中采纳了裴春亮代表的建议，尤其是引导各地搞好用足集体经济，增强集体经济的带贫能力和抗风险能力；指导各地建立了产业扶贫项目库，实现了扶贫龙头企业的认定并明确了相关政策支持，实现短期脱贫摘帽和长期稳定增收的有机统一；督促各地要将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，明确在脱贫攻坚期内各地开展乡村振兴的核心任务就是扶贫开发，健全了脱贫工作长效追踪机制。

作为一名农村基层干部，裴春亮代表敏锐地意识到，要巩固脱贫成果，防止返贫，还要主动积极衔接乡村振兴战略，健全脱贫工作长效追踪机制，巩固脱贫成果。没有农村地区的脱贫，就没有全面的乡村振兴；脱贫攻坚战打不赢，乡村振兴也就无从谈起，二者是内在统一、有机衔接的。因此，他首先从自身做起，通过跟踪回访、帮扶联系人和村扶贫专干不定期走访、脱贫户个人申报、系统信息自动比对制度，多种途径汇集脱贫户情况，发现易返贫户重点帮扶、及时帮扶。

“乡亲不富誓不休”，是裴春亮代表当选裴寨村村委会主任后，面对裴寨村的落后现状和乡亲们的期盼，许下的誓言。他说，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，脱贫致富不只是让乡亲们住上新房子，还要让乡亲们有活干、有钱赚，“这样，长久的好日子才有保障”，防止再度返贫。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨史新培、赵静怡（实习生）

配音丨李桂琴

 

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