默默新聞13

2023年3月11日星期六

中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发《2023年河南省重点民生实事工作方案》

近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《2023年河南省重点民生实事工作方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《2023年河南省重点民生实事工作方案》全文如下：

省委、省政府决定，2023年继续从全省人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，集中办好关系群众切身利益的重点民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

一、开展职业技能培训和评价取证

持续推进“人人持证、技能河南”建设，全年开展职业技能培训300万人次，新增技能人才200万人、高技能人才80万人。

二、改善农村学校办学条件

加强寄宿制学校建设，全年新开工150所乡镇寄宿制小学，促进义务教育优质均衡发展，着力解决“城镇挤、乡村弱”的教育难题。

三、提升基层医疗卫生服务能力

（1）开展基层医疗卫生人才培训，全年共培训1250个家庭医生团队和15万名基层卫生技术人员；（2）加强行政村卫生室基本运行经费补助，加大卫生健康知识普及力度，2023年年底前实现所有行政村卫生室经费补助全覆盖，着力保证村卫生室正常运转。

四、实施特殊困难老年人家庭适老化改造

对符合条件的特殊困难老年人家庭实施适老化改造，全年完成改造6万户。

五、提高妇女儿童健康保障水平

对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查，各完成筛查80万人。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇免费进行产前诊断，2023年年底前实现全省孕早中期产前筛查覆盖率达到65%，新生儿“两病”筛查率达到95%，新生儿听力筛查率达到95%。

六、开展青少年心理健康服务进村（社区）行动

加强青少年心理健康服务，全年组织不少于3000场次青少年心理健康服务进村（社区）活动，实现超15000人次青少年个案咨询，其中留守儿童、困境儿童等重点青少年群体个案咨询占比不少于40%，新建200个“青翼家园”工作阵地，切实提升青少年心理健康水平。

七、实施残疾儿童康复救助

对具有我省户籍或居住证且符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于2.9万人。

八、深入推进城市更新

（1）实施居民用户燃气安全装置加装，全年完成燃气用户安全装置加装1000万户；（2）推进城镇老旧小区改造提升，全年新开工改造不少于38万户；（3）对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造，加大窨井设施日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。

九、加强农村基础设施建设

（1）加快推动“四好农村路”高质量发展，改造农村公路5000公里以上；（2）改造提升农村寄递物流基础设施，2023年年底前实现75%的行政村设立村级寄递物流服务站；（3）提高城乡配电网供电能力和供电可靠性，完成5000个配电台区升级改造，新建改造10千伏及以下线路5000千米。

十、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理

推动所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金通过“一卡通”系统集中发放至群众社保卡银行账户，全年通过“一卡通”发放补贴项目超230项，惠及群众2800万人以上。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0312/c449015-32642480.html

2023年3月10日星期五

聂鹏举：两台冲床质量问题引出的修法议案

聂鹏举代表是科力尔电机集团股份有限公司董事长，2018年当选十三届全国人大代表后，他深感肩上的担子更重、责任更大，积极履行代表职责，把提出议案建议作为履行代表职责的重要内容。

2019年，聂鹏举代表在十三届全国人大二次会议上提出《关于修改合同法第九十五条的议案》。议案提出，合同法第九十五条规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”该条款存在两点不足：一是没有明确在无法定或约定解除权行使期限，且对方没有催告的情况下解除权的行使期限是多久；二是第二款所规定的催告后的合理期限难以认定。建议修改为“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在三个月内不行使的，该权利消灭。对方当事人没有催告的，解除权在解除权发生之日起一年内不行使的，该权利消灭”。

这个议案的提出，源于聂鹏举代表对工作实践中遇到问题的深入思考和研究。

2013年10月，聂鹏举代表所在的公司因扩大产能，急需购买2台大吨位高速冲床，没有细致推敲合同细节，就与一家设备制造商签订了《买卖合约书》，采购大吨位高速冲床2台，总价值250余万元。

2014年4月，这2台高速冲床运行半个月后，出现了综合间隙大、振动大等问题，公司要求厂家来整改和重新调试。之后，这2台高速冲床不得不一直“带病”工作，设备验收一直没通过，反反复复近一年。快到设备保修期了，公司想解除合同退货，考虑到公司生产需要，解除合同退货后会严重影响生产，损失会更大。最后，公司决定暂时不提出解除合同，先另外购买新的高速冲床以满足生产，再提出解除合同退货。

2016年12月，公司以设备存在设计不合理导致的先天性质量问题构成违约行为向法院起诉，提出解除与高速冲床厂家的《买卖合约书》，并要求对方退回公司已付的设备款。法院在审理时提出，产品质量争议需要国家权威机构进行质量鉴定，并帮忙联系了质量鉴定机构。质量鉴定机构认为，设备已经使用两年多时间，很难再鉴定出设备出厂时存在的质量问题。在法院的调解下，基于设备存在质量问题的既成事实，双方互相都退让了一步，最终通过降低设备价格达成了调解协议。

从这个案件开始审理，聂鹏举代表就一直在反思公司的失误之处：

一是为了加快采购进度，公司在签订合同前的前期调查有欠缺；二是发现设备质量问题时，为了保证生产的需要，受合同法中合同解除权行使期限规定不大明确的影响，没有及时提出解除合同，认为随时都可以提出解除合同，导致错过了设备质量鉴定的最好时机，最终无法解除合同，折价购买不合格的设备。

聂鹏举代表认为合同法第九十五条关于合同解除权行使期限的规定不明确，“合理期限”容易让当事人产生误解，可能导致发生合同纠纷。他决定将研究修改合同法第九十五条作为2018年履行代表职责的重要工作之一。

2018年3月，聂鹏举代表到祁阳县人民法院走访，了解合同纠纷在基层法院的实际审理情况。聂鹏举代表还多次走访律师事务所，了解合同纠纷相关律师辩护情况，听取律师对合同法第九十五条的理解和修改建议。

2018年，为撰写《关于修改合同法第九十五条的议案（稿）》，聂鹏举代表先后到祁阳县人民法院调研4次，走访案件当事人5人次，与县法院相关人员、律师专题研究3次，并查阅了很多相关资料。议案初稿形成后，聂鹏举代表于2018年底再次邀请法院、律师事务所相关人员召开座谈会，听取大家的意见。

经过认真调查研究和反复修改，在2019年3月十三届全国人大二次会议期间，聂鹏举代表领衔提出了《关于修改合同法第九十五条的议案》。议案得到了高度重视，全国人大常委会法工委与聂鹏举代表进行联系，详细了解他对修改合同法第九十五条的考虑和调研情况，并表示因全国人大常委会正组织制定《中华人民共和国民法典》，合同法、婚姻法、继承法、民法通则、侵权责任法等法律将全部纳入民法典，在制定民法典过程中组织法律专家等相关部门和人员讨论时，将把他的建议提交研究讨论。

一段时间后，全国人大常委会法工委将研究讨论的修改意见告知聂鹏举代表，有关法律草案采纳了他的部分建议，并详细解释具体修改内容和原因，再次征求他的意见。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。民法典第五百六十四条规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，自解除权人知道或者应当知道解除事由之日起一年内不行使，或者经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”该条款吸收了聂鹏举代表所提议案的观点，对合同解除权行使期限进行了明确的规定。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨闫涵、赵静怡（实习生）

配音丨郑嘉豪

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卢玉胜：切除网购“刷单”的产业毒瘤

2019年十三届全国人大二次会议期间，担任福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人的卢玉胜代表提交了《关于加大打击网络刷单的建议》，在当时引起了一定的社会反响。国家有关部门对建议高度重视，认真对待这一新型法律问题，迅速开展了大量工作，推动建议“落地生根”。目前，该建议取得了实实在在的办理成效，网购中的刷单行为已经大幅度减少，再回顾起提出这份建议的“初心”，卢玉胜代表感慨万分。

作为一名基层全国人大代表，卢玉胜代表积极、自觉地参加各级人大组织的调研、视察、座谈等活动，同时，利用工作、学习之余深入村庄、社区、企业、学校等了解民意，与群众保持密切联系，了解群众普遍关心的问题。

2019年1月，卢玉胜代表在永泰县一家蜜饯企业调研时，注意到车间和生产线自动化程度高，企业各种认证齐全、卫生整洁、运营规范，产品检测严格，墙上挂满荣誉，顾客口碑良好。他想，这家企业一定赚得盆满钵满，老板一定整天开心得合不拢嘴。但没有想到，老板看上去愁眉苦脸，唉声叹气，这大大出乎卢玉胜代表的意料。老板告诉卢玉胜代表，他的产品大多在网上出售，由于货真价实，原来一直卖得很好。但是，随着淘宝、京东等电商平台近年来蓬勃发展，一些不良厂商给自家店铺“刷”好评，给竞争对手“刷”差评，对消费者购物造成严重误导……如果不做假“刷单”，商品售量就总是往下掉，再这样下去，企业非倒不可！

一席话让卢玉胜代表大为震惊。带着疑问，他到永泰县几家从事茶叶等大宗农产品种植、加工、销售的实体企业进行调研，掌握了第一手资料；之后又到市、县市场监督管理等部门调研，并上网查找了有关“刷单”资料，学习了相关法律法规。经过一个多月的调研与学习，卢玉胜代表基本查清了线上虚构商品交易“刷单”的来龙去脉。

通过调研学习，卢玉胜代表感到，“刷单”已成为一枚产业毒瘤，大量类似行为如果得不到及时治理，将会对互联网市场形态造成不可估量的破坏，影响正常的商业秩序。

卢玉胜代表查阅资料时发现，对于虚构商品交易的“刷单”行为，国家已经有相应的约束和规制措施。早在2014年，原国家工商总局出台的网络交易管理办法就明确规定，不得以虚构交易、删除不利评价等形式，为自己或他人提升商业信誉。2019年4月23日新修订的反不正当竞争法第八条规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。”第二十条规定：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”此外，消费者权益保护法也有规定，经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得做引人误解的虚假宣传。但由于搭建网站成本低，“刷单”这一产业能带来丰厚的收益，各类“刷单”平台屡禁不止。

卢玉胜代表认为，这些虚构交易行为扰乱市场秩序，给正常的商品销售市场秩序带来极大的伤害。它不仅影响消费者购买时的判断，也容易带来交易风险。如果不建立一个正常的网络交易秩序，不仅对农村产业发展、农民致富、乡村振兴是极大的阻碍，也对消费者个人，甚至对整个网络经济的发展都会有不利影响。

卢玉胜代表在建议中提出。一是要高度重视法律法规的宣传和引导工作，二是电子交易时代行政监管应“提速”，三是政企要大力协作建立打击网购“刷单”新模式，四是执法人员要与时俱进，五是“刷单”行为亟须全社会共治。2019年3月中旬，他在接受法制日报记者采访时也表示，针对“刷单”案件发现难、取证难、有效证据链形成难等问题，建议监管部门积极与淘宝、天猫等电商平台加强合作，双方就线索提供、证据取证、卖家制约、后续处理等环节进行全面对接，探索出一个政企协作打击网购“刷单”的新模式。

建议按程序交由市场监管总局研究办理并负责答复。市场监管总局对此非常重视，积极主动与卢玉胜代表联系，了解情况，进一步听取意见建议。根据卢玉胜代表提出的建议，有关部门加大了法律法规的宣传和培训，指导、督促电子商务经营者履行法定责任与义务，推动在全社会形成懂法、守法、用法的良好氛围；完善执法手段，提升监管水平。同时，在全国范围内开展反不正当竞争执法重点行动，将网络刷单行为作为重点整治内容。另外，还加强了电子商务领域信用体系建设，推进落实《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，提升信用监管执行力。2019年9月，市场监管总局结合前期工作情况，对代表建议进行了答复，对落实、办理代表建议情况进行了阶段性总结。

国庆节后，卢玉胜代表又回访了几家企业老板。他们普遍反映，近期主管部门加大了工作力度，线上“刷单”违法行为已经大为减少，产品的线上销售量有了较大幅度的增长。几家企业老板还告诉卢玉胜代表，基层执法部门不断加大宣传和执法力度，进入2019年下半年后，他们已经按照有关部门要求，参加了反不正当竞争法、电子商务法等法律法规培训，他们所在县已多次开展网络交易监管专项行动，网络市场环境得到了明显的净化。同时，根据主管部门的要求，淘宝等平台完善了内部稽查规则，针对“刷单”的稽查越来越智能化，基本上一查一个准，查到了就意味着单品或店铺被关进“小黑屋”。现在不仅是针对经营者自身的虚假宣传行为，对于协助别人“刷单”、删差评、虚拟买卖等“网络水军”的不法经营行为也将受到严厉的处分。

卢玉胜代表在欣喜之余，把这些调研情况也及时反馈给了市场监管总局等部门，并希望他们对电子商务领域“刷单”等违法行为的监管执法要作为常态化工作，继续抓好抓实。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨陈宇晴

配音丨郑嘉豪

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2023年3月9日星期四

杨善竑：农村学校的营养餐一定要有营养

“每天中午都有菜有汤，天天伙食都不重样，还能和小伙伴们在一起吃饭，可高兴啦!”安徽省某小学的小朋友们每到午饭时间都分外开心。过去，中午下课铃一响，许多孩子就赶忙往家跑，放下碗筷再往学校赶，有时家人顾不上做饭，孩子们要不就是带一些便于保存和携带的咸菜干粮填饱肚子，要不就只能在路边摊凑合吃。自从学校有了营养午餐，孩子们再也不用这么折腾，还能吃得饱、吃得好。这个重大改变得益于2011年国务院办公厅印发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，该意见决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，为孩子们提供营养午餐。计划实施以来，各地农村中小学食堂的就餐条件不断改善，学生体质也明显增强。

十三届全国人大代表杨善竑，现任安徽省人民政府教育督导委员会办公室主任，进行省级教育督导是她工作职责的重要内容。2016年，杨善竑代表从事全省义务教育基本均衡督导评估工作，关注到学校的食堂和宿舍，尤其是学校的食品安全营养、就餐环境整洁等问题。2017年，杨善竑代表承担了安徽省最后12个国家级贫困县的国家评估认定工作，其中一个督导评估项目就是农村营养改善计划的推进情况，每个县每所学校的食堂要达标，每所农村学校的营养餐要达标。12月，杨善竑代表随教育部督导评估组对云南省义务教育基本均衡县开展评估认定工作，在怒江州和保山市的一些偏远农村学校看到了山区孩子在吃住方面的安全和营养健康情况，对学生营养改善计划推进情况和现实中面临的困难有了更深的了解和认识。2018年4月，杨善竑代表又随教育部到江苏省农村学校实地督查学生营养改善计划工作，也是边督查边调研边思考。

在各地开展工作和进行调研时，杨善竑代表发现了计划实施过程中存在着一些不可回避的矛盾和问题，有些问题是地方和学校采取了创新手段能得到解决或部分解决的，但有些问题是需要在国家层面统一规范并推进保障的。于是，杨善竑代表与省教育厅相关同事一起，认真思考，反复研究，深入总结，并在2019年十三届全国人大二次会议期间提出了《关于加强顶层设计，完善政策措施，为实施学生营养改善计划提供坚强保障的建议》。建议受到了高度关注，2019年3月4日，人民日报全媒体平台以《每天4元只能吃饱不能吃好》为题转载了该建议，仅“今日头条”的点击量就达到17万人次。

杨善竑代表指出，由于营养改善计划覆盖面广、涉及环节多，并且主要在贫困地区实施，地方经济发展水平不高，管理水平有限，实施过程中还存在一些困难和问题。比如，实施效果有待进一步增强；工作运转经费保障不力，人员配备不足；学校食堂有缺口，建设标准不高；管理机构和人员不落实等等。针对这些问题，杨善竑代表建议，应加强顶层设计，完善政策措施，在深入调研基础上，进一步完善政策措施，指导各地破解工作中出现的新情况、新问题；进一步强化保障体系建设，出台相关政策，进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实学生营养改善计划工作运转经费国家、省、试点县区三级分担机制，纳入各级财政预算足额保障；大力推进学校食堂供餐，安排一定比例的试点地区食堂建设资金，新建、改扩建一批符合条件的学校食堂，添置必要的设施设备，进一步改善供餐条件；着力构建长效工作机制，国家、省和试点县区积极落实机构、编制和人员，充分发挥各级领导小组及其成员单位统筹协调、督促指导作用，形成工作合力，建立健全长效工作机制。

教育部非常重视这个建议，将此列为部长推荐的重点建议，并认真作出答复：将会同财政部等有关部门进行深入调研，适时调整营养膳食补助标准，确保不因物价变动而降低营养保障水平，使学生不仅能吃饱，还要尽可能吃好；进一步改善学校食堂供餐条件，配齐食堂工作人员，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部会同国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委和市场监管总局五部门联合下发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，明确提出大力推进食堂供餐，同时按照与就餐学生人数之比不低于1:100的比例足额配齐食堂（伙房）从业人员。明确要求强化食品安全管理，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。学校食堂（伙房）应当做到明厨亮灶，打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。要加强营养健康教育，做好营养健康监测等工作。通知将各单位的职责分工明确下来，进一步规范了营养改善计划管理，为扎实做好贫困地区学生营养改善工作建立了机制。

目前，通过农村义务教育学生营养改善计划，农村义务教育地区学生的身高、体重均呈增高趋势，学生营养不良率、生长迟缓率、贫血率呈下降趋势，学生营养状况有较大改善，身体素质明显提升。同时，各地供餐模式也逐步优化，满含温度和爱意的营养餐除了让孩子们吃得更安全健康，还为不少贫困家庭减轻了负担，解决了家长们无法兼顾工作和孩子的后顾之忧。

杨善竑代表欣慰地表示，今后一定还要继续关注农村学校营养餐问题，同时也会关注其他乡村教育发展中的短板问题，多提好建议，不断推动各项工作取得新进展新成效，努力履行好人大代表的职责和权力，维护好农村教师和学生的切身利益。

监制丨杨鸿光、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨闫涵

配音丨李桂琴

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殷勇：“小镇邮差”的为民情怀

殷勇代表是中国邮政集团有限公司江苏省泗洪县分公司归仁支局支局长，从事乡镇基层邮政工作30余年。当选十三届全国人大代表后，他更加关注百姓的心声，不但把工作的邮政支局打造成收集民意、联系群众的重要场所，还专门开展持续性地走访调研，帮助解决群众遇到的问题。

殷勇代表在走访中发现，当下影响农村家庭发展的主要因素有以下三点：一是农村家庭成员健康问题；二是农村家庭成员劳动技能和就业问题；三是自然灾害等突发事件。

通过调查分析，殷勇代表认为健康问题极大影响了一个家庭的收支，低收入家庭大多都有长年病人和慢性病人，因病返贫、因病致贫的现象在农村还是很多。当地的一位老先生，今年78岁，因年轻时生活困难又长期劳累，身体透支，年轻时没当回事，现在是积劳成疾，犯有严重的哮喘，老伴也患有脑梗、高血压等病，老两口没有任何经济来源，只能靠儿女给一点以及政府每月发的养老金来维持，两人每月药品费在800元左右，造成生活困难。

农民普遍向殷勇代表反映两个问题，一个是现行的农村大病医疗统筹政策只能解决住院时看病问题，日常门诊报销满足不了诊疗需求。通常一次感冒、扁桃体发炎，药费、治疗费需要360元左右，除去报销，个人还要承担200元左右，一年看几次门诊，医药费就不少。合作医疗缴费每年增加，2017年个人缴费150元，2018年180元，而门诊医疗报销2018年是200元封顶，满足不了门诊医疗的需求。虽然住院的报销比例也在提高，但是老百姓幸福感没有增加。第二个问题是药品价格一直居高不下，有的慢性病人每月都要为节省药费跑到外地买便宜一点的药品，来回奔波，非常辛苦。

殷勇代表在走访时还发现，自然灾害的发生，影响了农户致富奔小康，有的家庭还因受灾而致贫。比如当地一个村庄因暴雨造成内涝，农田积水严重，不少农户种植的庄稼颗粒无收，农民人均收入大幅降低。殷勇了解到，目前的农业保险的参保条件要求种植50亩以上规模，种植面积不足50亩的家庭农场，没有办法参加农业保险，遭受自然灾害时，损失只能自己承担，对农户的收入影响很大。

为了让老百姓真正能看得起病，减少因病因灾致贫返贫的情况，殷勇在十三届全国人大一次会议上提出了《关于加大农村贫困人口大病大灾类商业保险救助的建议》，希望进一步完善大病大灾类商业保险救助，保障农民的基本生活。殷勇代表提出：实施农村贫困人口医疗补充商业保险政策。建议通过政府主导投入资金购买商业保险机构专业服务的方式，在新型农村合作医疗和政府医疗救助的基础上对农村最低生活保障对象和生活困难人员实施补充医疗救助。建议扩大政府购买医疗服务范围，降低个人负担医疗费用比例，简化医疗费用结算报销手续。完善家庭农场农业保险政策。建议降低家庭农场参保门槛并完善农业保险品种，进一步扩大保险覆盖面，提高保障水平。

《关于加大农村贫困人口大病大灾类商业保险救助的建议》交由银保监会负责办理，银保监会非常重视殷勇代表的建议，认为这个建议关注农村贫困人口，注重利用保险这个市场经济机制服务农村脱贫攻坚工作，解决贫困人口重大风险问题，有很强的时代性、现实性。

银保监会就代表建议办理与农业农村部、卫生健康委共同进行了研究，进一步与代表联系沟通，详细介绍了有关工作的进展和下一步工作安排。

关于实施农村贫困人口医疗补充商业保险政策。一是积极指导保险业发挥自身优势，积极承办城乡居民大病保险，指导保险公司配合各地探索大病保险向困难群众适当倾斜的具体办法，对建档立卡贫困人口、特困人员和低保对象等城乡贫困人口实行倾斜性支付政策，包括降低起付线、放宽报销范围、提高报销水平等。二是开展贫困人口商业补充医疗保险，加强制度创新，积极配合各地政府开展贫困人口补充医疗保险，进一步减轻贫困人口的医疗负担。目前保险业在江西、河南、河北、湖北、四川、云南昭通、重庆等地区开展了此项试点。贫困人口商业补充医疗保险资金来源主要有三种形式：财政出资、民政医疗救助基金出资、由政府补助和贫困户自筹相结合。各地为贫困人群购买商业补充医疗保险的做法，减轻了贫困人群的医疗负担，一定程度上缓解了“因病致贫”“因病返贫”问题。同时借助保险的市场化运作和第三方管理，提高了财政资金使用的科学性和精准性，创新了财政资金的扶贫方式，是引入市场机制进行精准扶贫的有益探索。三是积极参与包括医疗救助在内的基本医保经办服务，建立了医保基金“征、管、办”分离机制，保证了基金安全，减轻了政府运营成本，加强了对医疗行为的管控，缓解了部分地区医药费用迅速上升的压力，实现了医保运营成本更低、效率更高、服务更好、专业性更强。四是参与异地就医直接结算工作等方式，减轻贫困群众医疗负担。指导有关保险公司发挥机构网络、专业服务、信息技术等多方优势，积极参与构建新农合跨省就医联网结报平台，助力参合农民实现异地就医结算。

完善家庭农场农业保险政策。2017年，银保监会与财政、农业部门一同在13个粮食主产省选择200个产粮大县启动大灾保险试点，将新型农业经营主体三大主粮作物保障水平由覆盖物化成本提升至覆盖土地流转成本。中央财政对中西部省份和东部试点县的保费补贴比例分别提高到47.5%和45%。同年，会同安徽省政府在黄山市黟县开展“基本险＋补充险＋商业险”多层次高保障试点，进一步提高新型农业经营主体保障水平至覆盖全部生产成本。积极引导、指导保险机构加大投入，积极开展产品创新，不断满足家庭农场等新型农业经营主体的风险保障需求。农业保险承保农作物品种超过200个，既有中央财政保费补贴品种，也有地方特色农作物品种。部分地区还开展了针对家庭农场的专项保险项目，如浙江将家庭农场综合保险纳入地方特色保险品种目录库，将保险责任从单一险向综合险拓展，为“家庭农场”这一新型农业经营主体在生产中面临的人身伤亡、财产损失、责任赔偿和小额贷款保证等各类潜在风险，提供一揽子保险保障。下一步，银保监会将继续以“扩面、提标、增品”为工作重点，鼓励保险公司针对新型农业经营主体的特点，开发更多适用于新型农业主体的保险产品，为新型农业经营主体的风险管理提供更多支持。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨郑嘉豪、宋一丹（实习生）

配音丨李桂琴

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从“向往”到“七有”，读懂总书记的民生牵挂（总书记的人民情怀）

　　初春，金色暖阳洒在太行山深处河北阜平县骆驼湾的沟沟梁梁。和煦春风，吹遍小山村的每一个角落。

　　村民顾宝青家的小院里，传出阵阵笑语。远道而来的游客们，将老人团团围起，听她讲述习近平总书记的扶贫故事。

　　2012年12月30日，习近平总书记顶风踏雪，来到骆驼湾村。走访的第一户，就是唐荣斌和顾宝青一家。

　　一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。桩桩件件，总书记问得仔细。

　　从人民中走来，心中始终装着人民。无论走了多远的路，总书记的心中，人民始终放在最高位置。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 2012年11月15日，十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记向世界庄严宣示。

　　五年后，习近平总书记在党的十九大报告中强调，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

　　植根人民，造福人民。从“向往”到“七有”，百姓冷暖，群众疾苦，是习近平总书记始终不变的牵挂，也是实打实的部署措施。

　　中国浦东干部学院副院长刘靖北说，这“七有”，着眼于我国社会主要矛盾的变化，体现了问题导向、系统观念，贯穿人的全生命周期，是对人民生活的全方位改善。“七有”的提出，可以说是千百年来中华民族梦想期盼的升华，也是当代中国人民美好生活的体现。从托育、教育、就业到医疗、养老、住房、扶弱，政策设计更加完善，制度衔接也更为精准。

　　枝叶关情。“你那里的游客都是哪里来的？主要是周边的还是远处的？在村里住宿吗？”2017年，参加党的十九大贵州省代表团讨论，总书记详细了解遵义市播州区花茂村发展乡村旅游的情况。

　　“去嘎查，路怎么走？”牧区草原，长久以来“出行难”，总书记常常思虑。2019年全国两会，参加内蒙古代表团审议，总书记问得很细。

　　“看看老小区有什么新模样”。2022年，辽宁考察期间，总书记专门看了沈阳市皇姑区一个改造后的老旧小区。

　　“农村改厕，这个事情是我一直关心的。”小厕所，大民生，总书记念兹在兹。江苏镇江、吉林延边、江西井冈山……多次考察，多次关心。

　　心怀百姓，习近平总书记把对人民的深情化作最坚定的行动。

　　“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”党的十八大以来，跋山涉水，总书记50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，引领亿万人民打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。

　　人民情怀，体现在造福百姓的一言一行，贯穿到治国理政的方方面面。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。党的十八大以来，我国出台2000多个改革方案，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个环节。

　　十年成就，书写在物阜民丰、万家灯火中。

　　全国居民人均可支配收入持续增加；人均预期寿命增长到78.2岁；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系……一项项成就，映照发展的民生温度。

　　今天的中国，每一个人都有可触可及的获得感、幸福感、安全感。

　　保障有力，甘肃兰州城关区的孤寡老人张正纲日子舒心。“有了虚拟养老院的线上服务，一个电话就有人上门，还能按点吃上热乎饭，方便得很。”