第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央决算草案审查结果的报告

　　新华社北京6月28日电

　　第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央决算草案审查结果的报告

　　——2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　全国人大财政经济委员会副主任委员　史耀斌

全国人民代表大会常务委员会：

　　第十四届全国人民代表大会财政经济委员会第三次全体会议听取了财政部受国务院委托作的《关于2022年中央决算的报告》和审计署受国务院委托作的《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对2022年中央决算草案进行初步审查，提出了关于中央决算草案的初步审查意见。财政部对财政经济委员会初步审查意见进行了研究反馈，初步审查意见和反馈的处理情况报告已印发会议。现将审查结果报告如下。

　　2022年中央决算草案反映，一是中央一般公共决算收入94887亿元，为预算的100%，比上年增长3.8%，加上从中央预算稳定调节基金、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入12665亿元，收入总量为107552亿元；中央一般公共决算支出132513亿元，完成预算的98.9%，增长13.1%，加上补充中央预算稳定调节基金、向中央政府性基金预算调出资金1539亿元，支出总量为134052亿元；收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，与预算持平。中央对地方转移支付96942亿元，完成预算的98.9%，增长16.9%，其中，一般性转移支付80811亿元，完成预算的98.4%，增长7.1%；专项转移支付7597亿元，完成预算的96.9%，增长1.5%。2022年末中央预算稳定调节基金余额为2556亿元。二是中央政府性基金决算收入4124亿元，为预算的97.8%，增长3%，加上结转收入、调入资金以及特定国有金融机构和专营机构上缴利润，收入总量为22729亿元；中央政府性基金决算支出6330亿元，完成预算的78.4%，增长60.7%，调入中央一般公共预算9000亿元，结转下年继续使用7393亿元。三是中央国有资本经营决算收入2343亿元，为预算的103.3%，增长17.2%，加上结转收入，收入总量为2699亿元；中央国有资本经营决算支出1710亿元，完成预算的99.2%，增长60.6%。调入中央一般公共预算900亿元，结转下年支出89亿元。四是中央社会保险基金决算收入350亿元，为预算的82%，下降60.7%；中央社会保险基金决算支出373亿元，完成预算的75%，下降58.2%；实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴2440亿元，中央拨付2440亿元；年末滚存结余92亿元。2022年末，中央财政国债余额258692.76亿元，地方政府一般债务余额143961.67亿元，专项债务余额206691.24亿元，均控制在全国人大批准的限额之内。

　　2022年中央决算草案与向十四届全国人大一次会议报告的中央预算执行情况相比：一般公共决算收入增加2.16亿元、决算支出减少202.02亿元，增收节支共计204.18亿元，已补充中央预算稳定调节基金；政府性基金预算、国有资本经营预算收支决算数均与执行数相同；社会保险基金决算收入减少26.61亿元，决算支出增加9.33亿元。

　　财政经济委员会认为，2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，积极落实党中央决策部署和十三届全国人大五次会议有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，实施大规模减税退税降费，进一步优化支出结构保障重点支出，大幅增加对地方转移支付规模，为推动经济社会平稳运行发挥了重要作用。审计署不断增强服务党和国家大局的主动性，立足经济监督定位，依法对2022年度中央决算草案编制等中央财政管理、部门预算执行、重大项目和重点民生资金、国有资产管理等方面开展审计，发现相关领域问题和重大违纪违法问题线索，并提出审计建议，对推动贯彻落实党中央决策部署、健全完善财政预算制度发挥了重要作用。按照有关法律规定，国务院在今年年底前向全国人大常委会报告审计查出问题整改情况。

　　财政经济委员会认为，2022年中央决算情况总体是好的，符合预算法规定。建议全国人大常委会批准国务院提出的2022年中央决算草案，有关部门和地方要高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真扎实做好整改工作。

　　财政经济委员会认为，2022年中央决算和审计工作报告也反映出预算决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题。主要有：部分重点支出政策落实不够到位，有的重点民生资金被截留骗取；部分共同财政事权转移支付项目与支出责任划分衔接不够，有些转移支付项目存在交叉重复；有的项目绩效指标设置未能体现中央方针政策的贯彻落实情况，有的项目绩效自评质量不高；部分地方财政收支矛盾突出，基层财政运行比较困难；一些地方市县债务风险较高，新增隐性债务仍有发生；财经纪律执行不够严格；四本预算之间有的资金调入调出和列报不够规范，政府性基金预算、中央部门预算结转资金较多。

　　为深入贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻实施监督法、预算法、加强中央预算审查监督决定和全国人大预算决议要求，进一步做好财政预算和审计监督工作，财政经济委员会提出以下意见建议：

　　一、规范预算决算编报

　　按照预算法关于四本预算的功能定位编报预算，严格控制各类预算之间资金的调入调出，规范资金列报和使用。编制部门预算时要充分考虑上年结转结余资金情况，预算执行中要加快结转资金使用。严格按照全国人大批准的预算执行，涉及预算调整的要依法报全国人大常委会审查和批准。要积极回应代表和委员关切，研究在决算草案中增加地方政府一般债务和专项债务分地区情况表。研究建立税式支出制度，规范税收优惠行为。加强政府综合财务报告制度建设，做好资产清查、会计核算和信息化建设等基础性工作。

　　二、保障重大政策落地落实

　　加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。强化对建设现代化产业体系、恢复和扩大内需、促进就业优先等重点领域的财税政策措施支持和资金保障。提高转移支付特别是中央基本建设支出预算提前下达地方的比例，推动资金及时使用。加大财会监督力度，强化对重大项目实施和重点民生资金使用情况的跟踪督促，保障重大政策落实落地。

　　三、强化预算绩效管理

　　聚焦国家重大战略任务保障和重大政策实施，开展重点绩效评价。提高预算绩效目标和指标设置的科学性、合理性，与国家战略目标和中长期规划相衔接、与部门主要职责和工作任务相匹配。拓宽绩效管理范围，推进部门整体支出和财政收入绩效管理。提高绩效评价质量，加大对自评结果的核查力度，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，确保评价结果客观、真实、公正。加强绩效评价结果与完善政策、安排预算挂钩机制建设。健全绩效信息公开制度。

　　四、防范化解地方政府债务风险

　　结合对经济发展趋势和地区财政收支状况的跟踪研判，科学确定我国中长期地方政府债务规模和分地区债务限额水平。指导地方扎实做好项目库建设和前期准备工作，提升债券资金使用效率和效益。建立政府偿债备付金制度，防范债务兑付风险。稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管。严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，对违法违规举债融资行为要严肃问责。强化对地方融资平台公司的综合治理，加快推进平台公司市场化转型，严格规范政府与社会资本合作（PPP）项目。进一步加强市场化、法治化债务违约处置机制建设。推动地方政府按规定向同级人大报告政府债务情况。

　　五、推动解决基层财政困难

　　进一步理顺省以下政府间财政关系，使财力分布相对均衡、基层保障更加有力。加快推进地方税体系建设，推进消费税征收环节后移并下划地方改革。适应数字经济快速发展需要，研究完善相关税制，优化税收征管机制。督促地方依法组织收入，提升财政收入质量。支持地方加快发展县域经济，培育壮大税源财源，增强基层财政“造血”能力。优化均衡性转移支付分配，加强专项转移支付管理。中央有关部门要切实加强对地方基本公共服务支出范围和标准的审核把关，防止出现脱离地方实际的扩围提标行为。坚决落实过紧日子的要求，严控一般性支出。

　　六、加大审计监督力度

　　按照党中央方针政策和部署要求，加大对重大投资项目、中央转移支付、地方政府债务、重点民生资金等的审计力度。中央预算执行审计要充分揭示预算批复、调整和执行中存在的问题。深入分析审计查出问题的原因，增强审计建议的针对性。做好审计整改“下半篇文章”，压实整改主体责任。整改责任部门要加强管理，堵塞漏洞，健全整改长效机制，对违法违规问题严肃追责问责。加强审计成果的运用，做好审计结果公告工作。

　　以上报告，请审议。

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中华人民共和国主席令第七号

　　新华社北京6月28日电

　　中华人民共和国主席令

　　第七号

　　《中华人民共和国对外关系法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2023年6月28日通过，现予公布，自2023年7月1日起施行。

　　中华人民共和国主席　习近平

　　2023年6月28日

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赵乐际主持十四届全国人大常委会第三次会议闭幕会并作讲话强调 以组建代表工作委员会为契机 支持和保障代表更好行使职权

　　新华社北京6月28日电 全国人大常委会委员长赵乐际28日下午主持十四届全国人大常委会第三次会议闭幕会。在会议完成有关表决事项后，赵乐际作了讲话。

　　赵乐际说，本次会议共审议8件法律和决定草案，通过其中4件；听取审议4个工作报告和1个执法检查报告，审查和批准2022年中央决算；批准2件国际条约等，顺利完成预定任务。会议审议通过的对外关系法，是我国涉外领域的基础性、综合性法律，对于提高涉外工作法治化水平，更好维护国家主权、安全、发展利益，保障强国建设和民族复兴，推动构建人类命运共同体，具有重要意义。会议审议通过的无障碍环境建设法，坚持以人民为中心的发展思想，立足国情实际，推动解决残疾人、老年人急难愁盼问题，促进社会全体成员共享发展成果。会议作出设立全国生态日的决定，有利于更好学习宣传贯彻习近平生态文明思想，推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，推动全民增强人与自然和谐共生的思想自觉和行动自觉。有关方面要做好学习宣传、舆论引导工作，抓紧制定出台配套规定和保障举措，确保法律和决定全面有效实施。

　　赵乐际指出，会议听取审议了2022年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了2022年中央决算，要进一步规范预算决算编报，做好审计整改“下半篇文章”。会议听取审议了国务院关于区域协调发展情况的报告，要深入贯彻实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。会议听取审议了全国人大常委会特种设备安全法执法检查报告，要支持特种设备行业高质量发展，依法加强安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

　　赵乐际强调，本次会议作出关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定。要履行好党中央赋予的职责任务，以组建代表工作委员会为契机，加强统筹谋划，完善工作机制，进一步提高代表工作质量。要支持和保障代表更好行使职权，尊重和保障代表民主权利，推动提高审议质量，加强和改进代表议案建议工作，把代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中。要落实好“两个联系”要求，加强常委会同人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，丰富代表联系人民群众的内容和形式，听取和反映群众的意愿呼声。要提升服务保障工作能力和水平，牢固树立为代表服务的意识，扎实做好代表学习培训工作，加强代表履职管理监督，为代表提供便捷、高效的服务保障，加强对代表履职和代表工作的宣传报道，展现新时代人大代表风采。

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赵乐际向第六任全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会组成人员和第五任澳门特别行政区基本法委员会新任委员颁发任命书

　　新华社北京6月28日电 全国人大常委会委员长赵乐际28日下午在北京人民大会堂向第六任全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会组成人员和第五任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会新任委员颁发任命书。

　　全国人大常委会副委员长李鸿忠主持了颁发任命书仪式。

　　刚刚闭幕的十四届全国人大常委会第三次会议任命了第六任香港特别行政区基本法委员会组成人员。他们是：主任沈春耀，副主任黄玉山、张勇，委员王灵桂、王鸣峰、李国章、李浩然、陈冬、莫树联、梁美芬、韩大元、童卫东。

　　会议还任命了王灵桂、黄柳权为第五任澳门特别行政区基本法委员会委员。

　　香港特别行政区基本法委员会和澳门特别行政区基本法委员会是全国人大常委会下设的工作委员会。香港特别行政区基本法委员会组成人员共12人，由内地人士和香港人士各6人组成，任期5年。第五任香港特别行政区基本法委员会已经结束任期。

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李强同蒙古国总理奥云额尔登会谈

　　新华社北京6月28日电 国务院总理李强6月28日下午在人民大会堂同来华进行正式访问的蒙古国总理奥云额尔登会谈。

　　李强表示，中蒙山水相连、互为重要邻国，保持长期稳定的睦邻友好合作关系，符合两国人民根本利益。去年，习近平主席同呼日勒苏赫总统成功会晤，共同擘画新时代中蒙关系发展的新蓝图。中方愿同蒙方一道，落实好两国元首重要共识，继续丰富中蒙全面战略伙伴关系内涵，深化双方政治互信与互利合作，加快构建两国命运共同体，更好造福两国人民。

　　李强指出，中方愿同蒙方在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上相互支持。中国正在推进中国式现代化建设，愿同蒙古国深化各领域合作，欢迎蒙古国分享中国发展带来的新机遇。两国要做好战略对接，高质量共建“一带一路”，畅通贸易投资往来，扩大矿产能源领域合作，加强边境口岸互联互通，深化防沙治沙合作，扩大旅游、教育等领域交流，促进人民相知相亲，做互利共赢发展的好伙伴。中方将继续为蒙古国经济社会发展提供力所能及的支持和帮助。

　　奥云额尔登表示，蒙中两国相互信任，友好相处，双方尊重彼此核心利益和重大关切，保持密切交往与合作，树立了国与国关系典范。加强对华合作是蒙对外政策首要方向。蒙方恪守一个中国原则，感谢中方为蒙抗击新冠疫情提供宝贵支持，愿加强蒙“远景2050”长期发展政策同“一带一路”倡议及全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议对接，深化两国口岸、能矿、科技、旅游、反腐、防沙治沙、城市规划、青年等领域合作，把蒙中关系推向新高度。蒙方愿同中方一道坚持多边主义，维护地区和平稳定，共同应对气候变化等全球性挑战。

　　会谈后，两国总理共同见证签署交通、金融、检疫、媒体、野生动物保护等多项双边合作文件。

　　会谈前，李强在人民大会堂北大厅为奥云额尔登举行欢迎仪式。

　　吴政隆参加上述活动。

　　当日上午，奥云额尔登向人民英雄纪念碑敬献花圈。

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十四届全国人大常委会第三次会议审议有关报告和决定草案

　　拟设立全国人大常委会代表工作委员会

　　本报记者 黄庆畅

　　6月26日，在十四届全国人大常委会第三次会议上，受委员长会议委托，全国人大常委会秘书长刘奇作关于设立全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定草案的说明。

　　党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，这次党和国家机构改革统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。深化全国人大机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是组建全国人大常委会代表工作委员会。

　　贯彻落实党中央决策部署，依照全国人大组织法的规定，全国人大常委会委员长会议提请审议决定设立全国人大常委会代表工作委员会。

　　刘奇介绍，全国人大常委会代表工作委员会是全国人大常委会的工作机构。其主要职责是：

　　（一）负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作。

　　（二）承担代表集中视察、专题调研、联系群众有关制度制定和指导协调工作。

　　（三）负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理。

　　（四）负责全国人大代表履职的监督管理。

　　（五）负责全国人大代表学习培训的统筹规划和管理。

　　（六）指导省级人大常委会代表工作。

　　（七）承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作。

　　（八）承办全国人大常委会交办的其他事项。

　　刘奇表示，全国人大代表是最高国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予全国人大的各项职权，参加行使国家权力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，加强代表工作能力建设，密切代表同人民群众的联系，支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　

　　我国拟将8月15日设为全国生态日

　　本报记者 金 歆

　　6月26日，受国务院委托，国家发展改革委副主任赵辰昕向十四届全国人大常委会第三次会议作了关于设立全国生态日的决定草案的说明。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出强调，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。

　　习近平总书记高度重视生态文明建设，提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。在习近平生态文明思想指引下，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

　　新时代生态文明建设取得的重大成就、发生的重大变革，给人民群众带来强烈的获得感和幸福感，具有强大的说服力和感召力，有力推动人与自然和谐共生成为全党全社会的共同认识，“绿水青山就是金山银山”成为全国各族人民的共同理念，绿色循环低碳发展成为各地区各部门的共同行动。在此背景下，设立全国生态日既具备高度思想共识和坚实实践基础，又具有重要意义，有利于更好学习宣传贯彻习近平生态文明思想，特别是有利于深化这一重要思想的大众化传播，提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉；有利于久久为功、持续发力，以钉钉子精神推动生态文明建设不断取得新成效；有利于进一步向国际社会讲好中国生态文明建设故事，更好参与全球环境和气候治理，推动构建人类命运共同体。

　　草案规定，将8月15日设立为全国生态日。国家通过多种形式开展生态文明宣传教育活动。

　　

　　国务院关于区域协调发展情况的报告显示

　　区域协调发展呈现出崭新局面

　　本报记者 金 歆

　　6月26日，受国务院委托，国家发展改革委副主任赵辰昕向十四届全国人大常委会第三次会议作了关于区域协调发展情况的报告。

　　党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，加快推进海南自由贸易港建设，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，推动建立健全区域协调发展体制机制。报告显示，党的十八大以来区域协调发展取得历史性成就：

　　一是区域板块发展平衡性显著增强。2022年，中部和西部地区生产总值分别达到26.7万亿元、25.7万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。

　　二是基本公共服务均等化水平不断提高。东、中、西部和东北地区义务教育生师比基本持平，生均用房面积差距明显缩小，中西部地区大班额比例显著下降。东北地区每千人口医疗卫生机构床位数位居全国前列，中西部地区超过东部地区。

　　三是基础设施通达程度更加均衡。中西部地区铁路营业总里程达到9万公里，占全国比重近60%；东北地区铁路营业总里程达1.9万公里，路网密度超过全国平均水平。西部地区高速公路、国省干线公路连线成网，多个省份已实现县县通高速。航空运输服务已覆盖全国92%的地级行政单元、88%的人口，中西部地区机场容量大幅增加。

　　四是区域间基本生活保障水平逐步接近。东部、东北、中部同西部地区居民人均可支配收入之比持续缩小，中西部地区人均社会消费品零售总额增速快于东部地区，中部、西部地区农村低保标准显著提升。

　　五是动力源地区引擎带动作用得到加强。京津冀协同发展取得新的显著成效，疏解北京非首都功能初见成效，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能并重的阶段。长三角一体化科创与产业融合发展不断增添新动能，生态绿色一体化发展示范区深化制度探索，形成一批创新成果。粤港澳大湾区建设深入推进，横琴、前海、南沙、河套等战略性平台加快建设，引领三地深化规则衔接、机制对接。

　　六是重要功能区关键作用进一步发挥。长江经济带区域生态环境发生显著变化，黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要深入落实，黄河流域植被覆盖度提升，2022年我国主要江河水质优良断面比例为90.2%，长江干流、黄河干流全线达到Ⅱ类水质，青藏高原、黄土高原等生态功能区保护治理成效逐步显现，生态环境质量显著提升。黑龙江、河南、山东、安徽、吉林5个粮食主产区2022年产量超过全国40%。

　　七是特殊类型地区发展水平明显提升。革命老区加快振兴发展，20个重点城市人均生产总值超过6万元。边境地区开发开放深入推进，140个边境县城镇居民人均可支配收入平均超过3.6万元。资源型地区加快转型发展，资源型城市资源产出率累计提高超过36%，接续替代产业不断培育壮大。

　　八是区域开放水平跃上新台阶。海南自由贸易港加快制度型开放步伐，自由贸易试验区、国家级新区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区等发展能级持续提升。西部陆海新通道加快建设，向西开放迈出新步伐。

　　报告介绍了区域协调发展面临的挑战和问题：东西部地区发展绝对差距仍然较大；北方部分地区经济发展活力不足；特殊类型地区振兴发展仍有困难；区域生产力布局调整任务艰巨。

　　对于进一步促进区域协调发展，报告提出：

　　统筹推进四大板块发展，增强区域发展平衡性协调性。推动西部大开发形成新格局，研究修订《西部地区鼓励类产业目录》。推动东北全面振兴取得新突破，研究完善政策举措，着力优化营商环境。促进中部地区加快崛起，大力推动粮食生产、能源原材料、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设。

　　深入实施区域重大战略，培育壮大引领周边发展的动力源。牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，抓好标志性项目向外疏解，高标准高质量建设雄安新区，引领带动环渤海地区和北方腹地高质量发展等。

　　大力支持特殊类型地区发展，着力提升人民生活水平。推动欠发达地区振兴发展，积极做好易地扶贫搬迁后续帮扶、消费帮扶等工作，构建欠发达地区振兴发展的政策体系。因地制宜支持革命老区振兴等。

　　着力推动重要功能区建设，保障国家粮食生态能源安全。夯实国家粮食安全基石，加快推进东北等优势地区农业现代化进程，大力保护黑土地等耕地资源等。

　　进一步扩大制度型开放，形成高水平区域开放新格局。推动具备条件的地区加快对接高水平国际经贸规则，先行开展对外开放压力测试。扎实开展海南自由贸易港全岛封关制度设计，围绕“一线放开、二线管住”，加快制定相关制度政策。持续推动长三角更高水平协同开放，加快上海自贸试验区及临港新片区开放步伐等。

　　建立健全区域协调发展新机制，促进生产要素有序流动和利益合理分配。加快建立全国统一大市场，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置，增强区域发展活力等。

　　

　　特种设备安全法执法检查报告显示

　　特种设备安全形势持续改善

　　本报记者 亓玉昆

　　6月26日，全国人大常委会副委员长肖捷在十四届全国人大常委会第三次会议上作了全国人大常委会执法检查组关于检查特种设备安全法实施情况的报告。

　　为贯彻落实党中央关于加快建设制造强国、质量强国战略部署，促进特种设备产业高质量发展，更好统筹发展与安全，推动特种设备安全法的贯彻实施，根据2023年度监督工作计划，全国人大常委会对特种设备安全法实施情况开展了检查。

　　肖捷介绍了特种设备安全法实施取得的成效。国务院及地方各级政府深入贯彻实施特种设备安全法，对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等严格依法监督管理，各项管理制度和工作机制不断健全，特种设备产业快速发展，特种设备安全形势持续改善，法律实施取得了积极成效。特种设备保有量快速增长，特种设备产业体系逐步完备，特种设备安全状况持续改善，服务民生作用日益凸显。具体体现在以下6个方面：

　　一是大力开展法律宣传，提高依法管理意识和能力。各地区各部门高度重视特种设备安全法的贯彻实施工作，采取多种形式开展普法宣传，将学法守法用法融入安全生产日常培训，提升特种设备领域依法管理水平。

　　二是强化配套制度建设，完善特种设备安全法律制度体系。相关部门和地方积极做好制度配套工作，组织制定修订行政法规和部门规章，健全安全技术规范和技术标准，修订更新特种设备目录，加快地方法制建设。

　　三是加强产业政策引领，促进特种设备产业快速发展。国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等将特种设备产业发展融入装备制造业发展和质量提升的有关规划和政策，依法推动特种设备产业高质量发展。

　　四是健全监管工作机制，严格落实法律责任。相关部门建立预防为主的全过程监管机制，严格依法执法，大力推进协同监管，推动企业落实安全主体责任，推动多方共治。

　　五是加强监管能力建设，提高特种设备依法管理水平。监管部门着力提升监察人员查处违法行为和检验人员排查设备隐患的能力，监察机构和检验机构相互配合，风险防控水平不断强化。

　　六是持续提升节能减排水平，推动特种设备绿色低碳转型。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，相关部门从政策、资金、技术等环节持续发力，积极推进特种设备绿色低碳转型。

　　报告指出了特种设备安全法实施中存在的主要问题：

　　一是产业发展存在短板弱项。高端产品和知名品牌少，无序竞争埋下安全隐患，科技创新驱动发展不足，产业集聚度不高，数字化智能化进程较为缓慢，绿色低碳发展仍有较大空间。

　　二是企业主体责任尚未全面落实。少数企业安全意识淡薄，部分企业履行安全管理义务不到位，部分领域落实安全管理难度大，处罚力度难以倒逼企业主动履责。

　　三是监管效能有待进一步提升。监管手段难以适应特种设备发展新形势，风险预警能力建设有待提升，基层监管力量不足，检验机构支撑不够。

　　四是监管体制仍需理顺。个别地方政府责任未充分落实，部门和属地联动机制不健全，监管合力尚未有效形成，应急能力建设需进一步强化。

　　五是住宅电梯安全隐患不容忽视。住宅电梯使用管理的责任主体不明晰，老旧住宅电梯更新改造资金不足，既有住宅加装电梯仍需破题。

　　六是法律制度体系尚不完善。部分法律制度亟须补充完善，特种设备安全法与其他法律法规间的衔接协调还需加强，鼓励科技创新缺少配套激励制度，缺陷特种设备召回制度需要细化完善。

　　检查组建议，各地各部门要清醒认识特种设备安全面临的形势，把以人民为中心的发展思想贯穿始终，严格执行法律规定的各项制度，用法治力量牢牢守住安全发展底线。要夯实制造业基础，支持特种设备行业高质量发展；压实企业安全主体责任，推进本质安全落到实处；强化支撑保障，提升安全监管效能；进一步落实多元共治要求，增强法律实施效果；健全住宅电梯综合治理，解决人民群众急难愁盼问题；明确相关规则，完善特种设备法律制度体系。

　　《 人民日报 》（ 2023年06月28日 06 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0628/c1001-40022493.html

十四届全国人大常委会举行第六次委员长会议

　　本报北京6月27日电 十四届全国人大常委会第六次委员长会议27日上午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持。

　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于无障碍环境建设法草案修改意见的汇报，关于对外关系法草案修改意见的汇报，关于设立全国生态日的决定草案审议结果的报告，审议了相关草案修改稿。

　　会议听取了全国人大外事委员会主任委员娄勤俭作的关于《万国邮政联盟组织法第九附加议定书》《关于制止非法劫持航空器的公约的补充议定书》审议情况及批准的决定草案代拟稿的汇报，审议了关于批准条约的决定草案代拟稿。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌作的关于2022年中央决算草案和2022年中央决算报告审查情况及决议草案代拟稿的汇报，审议了关于批准2022年中央决算的决议草案代拟稿。

　　会议听取了全国人大常委会秘书长刘奇作的关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定草案审议情况的汇报，审议了关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定草案修改稿。

　　会议还听取了刘奇作的关于任免案审议情况的汇报等。

　　委员长会议决定，将上述草案修改稿等提交常委会会议审议。

　　全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、雪克来提·扎克尔出席会议。

　　《 人民日报 》（ 2023年06月28日 03 版）

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