杨宏山：构建简约平衡的基层治理体系

人民网北京12月14日电 （何淼）基层是党的执政之基、力量之源。新时代，各地各部门充分发挥党建在基层治理中的引领作用，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。12月12日下午，2024网上群众工作大会“党建引领基层治理与社会治理能力提升”分论坛在北京举行，多位专家学者和基层干部代表共聚于此，围绕着力构建共建共治共享的基层治理格局深入交流，互学互鉴，推进党建引领基层治理走深走实。

中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山作主旨发言。人民网 鄂智超摄

中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山教授以《构建简约平衡的基层治理体系》为题，从基层治理面临的挑战、基层治理的两种逻辑、以逻辑转换提升治理韧性三方面作主旨发言。

杨宏山指出，改革开放以来，我国基层治理发生了很大的变化，经历了从单位制、街居制到推进社区建设的发展历程。当前，基层治理也面临着机构职责不够清晰，基层单位资源有限、负担过重，治理结构条块分割、协同不力，居民自治能力有待提高，居民投诉增多等多方面挑战。

“当前基层治理有两种逻辑。”杨宏山表示，一是整合治理，这个逻辑强调发挥政治权威的主导作用，优势是能够集中力量办大事，整合多方主体及其资源，统筹协调效率高。但是，整合治理需要大量资源支撑，在资源有限的情况下仍使用该机制，会导致基层任务不断增加，负担加重。这种情况下，第二种治理模式协同治理出现了，该逻辑主张参与者地位平等，构建协商平台。

“针对两种逻辑各自特点，需要对基层治理的急迫情景和常规情景做出梳理和区别。”杨宏山认为，基层治理要形成新的思路，不能以不变应万变，要以逻辑转换提升基层治理的适应性。领导者在注意力分配时，要区分紧迫事务、战略事务与常规事务、一般事务，将更多精力用于应对重要机遇、重大风险。对于常规事务，要善于发挥市场机制、社会机制的作用，让基于契约的协同治理运转起来。

“基层治理发生在特定的场景之下，没有最佳机制或最佳模式，基层治理的有效性是情景和模式的合理匹配。基层治理要善于倾听各方意见，保持灵活性，对未来的选择持开放态度，从而不断激发出新的方案，调动各方的积极性，促进包容性发展。”杨宏山总结道。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/1214/c458474-40381879.html

刘旭涛：从“治理”到“智理” 数字化为基层社会治理贡献智慧

人民网北京12月14日电 （刘佳欣）基层是党的执政之基、力量之源。新时代，各地各部门充分发挥党建在基层治理中的引领作用，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。12月12日下午，2024网上群众工作大会“党建引领基层治理与社会治理能力提升”分论坛在北京举行，与会专家和基层干部代表共聚于此，围绕着力构建共建共治共享的基层治理格局深入交流，互学互鉴，推进党建引领基层治理走深走实。

中国行政体制改革研究会副会长、秘书长，中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘旭涛作主旨发言。人民网 鄂智超摄

“数字化改革不仅是技术层面的革新，更是社会治理理念和模式的重大转变，社会治理数字化转型有利于打造共建共治共享的社会治理新格局。”在分论坛上，中国行政体制改革研究会副会长、秘书长，中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘旭涛以“数字赋能社会治理 开启智慧治理新时代”为题作主旨演讲，与现场嘉宾共同探讨数字时代的社会治理模式。

基层强则国家强，基层安则天下安。刘旭涛认为，数字化作为基层减负、社会治理效能提升的重要抓手，可以有效加强基层社会治理数据整合能力、应急预案能力、精准管控能力和快速反应能力，提高基层政府的治理效率和服务质量，推动社会治理和服务重心向基层下移，为基层社会治理提供智慧治理新手段，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

社会治理问题一头连着国家和社会的长治久安，一头连着千家万户的生活冷暖。在数字化时代，完善基层社会数字化治理机制是提升基层治理效能、满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然要求。

刘旭涛表示，以数字化创新社会治理体制机制和手段，要充分利用云计算、大数据等现代信息技术手段，构建集政务信息、社区治理、公共服务、市场监管等功能于一体的社会治理平台，实现信息的全覆盖、全公开和全实时，形成多领域、多层次的信息共享和协同治理格局，推动社会治理从“经验治理”转向“数据治理”，从“粗放治理”转向“精准治理”。

针对企业和群众办事多元化、个性化、便捷化的服务需求，刘旭涛指出，要推动数字技术和传统公共服务融合，促进政务服务标准化、规范化、便利化，强化市民热线等公共服务平台功能，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，为企业和群众提供更广范围、更深层次全生命周期的衍生服务，让企业群众办事效率更高、成本更低。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/1214/c458474-40381878.html

人民中科“人工智能赋能基层治理”十城助力行动正式启动

人民网北京12月14日电 （刘佳欣）政务领域是人工智能赋能的重要场景，将人工智能嵌入基层治理是提升基层治理现代化水平的必然要求。12月12日下午，2024网上群众工作大会“党建引领基层治理与社会治理能力提升”分论坛在北京举行。

会上，来自内蒙古自治区通辽市、山东省菏泽市、山西省大同市、黑龙江省佳木斯市、湖南省湘潭市、陕西省安康市、甘肃省酒泉市、山西省长治市、福建省福州市、新疆维吾尔自治区和田地区的相关单位负责人共同按下启动装置，标志着 “人民中科‘人工智能赋能基层治理’十城助力行动”正式启动。

人民中科“人工智能赋能基层治理”十城助力行动项目发布。人民网 鄂智超摄

今年年初，国务院印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出要加强技术赋能，“创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变”。人民中科积极响应战略部署，通过搭建政务语料库、引入业务助手、应用自动报告系统等一系列创新举措，推进人工智能赋能政务服务。

前期，人民中科已与部分城市开展了相关试点工作，取得了显著成效。在此基础上，人民中科将进一步扩大合作范围，携手全国十个具有代表性的市（县），以人民中科“白泽·政通”政务大模型为基础，从政务语料库建设、12345热线智能化升级、智能客服建设等方向开展深度合作，加强人工智能技术在政务服务具体场景中的应用，更好赋能社会治理。

人民中科是人民网和中科院自动化所共同发起设立的人工智能企业，主要从事跨模态可信人工智能的研发和应用。近年来，公司依托跨模态大模型“白泽”的理解、生成和决策能力，为政府和央国企提供数字政务、数据治理、业务系统整合等智能化升级服务以及智能问答、智能档案、辅助决策等产品。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/1214/c458474-40381877.html

权威数读｜“数读”中央经济工作会议要点

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记全面总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。

“5个必须统筹好”“2个要实施”“9大任务”“5个针对”，关注此次会议这几个方面重点，一起学习领悟会议精神。

策划：令伟家

统筹：曹建礼 朱斯哲

制图：刘雅萱

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中央经济工作会议·现场丨增强信心、迎难而上、奋发有为——与会同志谈贯彻落实中央经济工作会议精神

新华社北京12月12日电 题：增强信心、迎难而上、奋发有为——与会同志谈贯彻落实中央经济工作会议精神

新华社记者安蓓、严赋憬、吴雨

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话。会议期间，部分与会同志接受新华社记者采访，畅谈对会议精神的学习认识和下一步工作打算。

大家一致表示，习近平总书记的重要讲话，让我们更加坚定了在新时代新征程开拓进取、攻坚克难、扎实推进中国式现代化的决心和信心。全党全国各族人民迎难而上、奋发有为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，有信心推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。

成绩来之不易，令人鼓舞。浙江省委书记王浩说，今年以来，以习近平同志为核心的党中央精准洞察时与势，果断打出政策“组合拳”，有力推动经济回升向好。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，有力提振社会信心和预期。浙江将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、地区差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，切实扛起经济大省责任担当，努力为全国大局多作贡献。

与会同志纷纷表示，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。习近平总书记的重要讲话，既是对经济形势“怎么看”的认识论，又是对经济工作“怎么干”的方法论，为做好明年和今后一个时期经济工作提供了根本遵循和行动指南。

会议强调必须统筹好五对重要关系：“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”“必须统筹好总供给和总需求的关系”“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”“必须统筹好提升质量和做大总量的关系”。

海南省委书记冯飞说，这五对重要关系，进一步展现了我们党对于发展大势的深刻洞察、对于新时代中国经济发展规律的准确把握，将为全国上下做好2025年经济工作提供明确的方向指引和强大的精神动力。海南将聚焦实现海南自贸港如期封关运作、加快推进重大改革开放举措落地、强化内需关键性和基础性作用、培育壮大海南特色新质生产力、用心用情保障和改善民生，加力加速、提质增效，以昂扬斗志、奋进姿态、有力行动和实实在在成效实现“十四五”圆满收官，奋力争当新时代中国改革开放的示范。

聆听讲话、认真研读、充分讨论……会场上，与会同志结合实践谈感受、说打算，思考持续深入，共识进一步凝聚。

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

与会同志表示，党中央对明年经济工作的部署和要求，辩证把握“稳”与“进”、“立”与“破”、守正与创新等关系，积极有为、主动作为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效……会议对做好明年经济工作部署了九方面重点任务。

工业和信息化部部长金壮龙说，工信部将持续锚定实现新型工业化这个关键任务，聚焦培育和发展新质生产力，进一步全面深化改革，保持定力、积极作为，全力促进工业经济回升向好，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，大力提升产业科技创新能力，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为推进中国式现代化作出新贡献。

农业农村部部长韩俊说，会议对统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展作出重要部署，为做好“三农”工作提供了根本遵循。下一步将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇抓好粮食和重要农产品稳产保供，保护好种粮农民和粮食主产区积极性，进一步夯实国家粮食安全的根基，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；千方百计拓宽农民增收渠道，完善强农惠农富农政策，提升农业综合效益和竞争力，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，稳步推进宜居宜业和美乡村建设，全力以赴稳住农业基本盘、守好“三农”战略后院，为经济平稳运行和社会大局稳定提供有力支撑。

大道至简，实干为要。与会同志表示，要充分调动各方面积极性，确保党中央各项决策部署落到实处。

北京市市长殷勇表示，北京市将沿着习近平总书记指引的方向，认真贯彻落实好中央经济工作会议的决策部署，推动经济持续回升向好，大力推动科技创新和产业创新融合发展，努力成为新质生产力的重要发动机；以经济体制改革为牵引，着力增强高质量发展的内生动力；下绣花功夫做好城市精细化治理，让发展成果更多更好惠及广大人民群众；有效防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

与会同志一致表示，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想行动统一到党中央关于经济工作的决策部署上来，坚定信心、保持定力，凝心聚力、求真务实，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，全面完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/1213/c1001-40381048.html

新华视点·中央经济工作会议解读丨从中央经济工作会议看2025年中国经济着力点

新华社北京12月12日电 题：从中央经济工作会议看2025年中国经济着力点

新华社“新华视点”记者

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。

坚定信心不断深化对经济工作的规律性认识

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

“经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。”中央经济工作会议这样总结今年经济运行情况。

会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识：

“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”；

“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”；

“必须统筹好总供给和总需求的关系”；

“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”；

“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”；

“必须统筹好提升质量和做大总量的关系”。

会议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年经济工作提供了根本遵循。

“这些规律性认识，既是应对当前困难挑战、巩固经济回升向好态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动高质量发展的科学方法论。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说。

南方科技大学副校长金李认为：“深化对经济工作的规律性认识，科学分析当前经济形势，有助于我们采取更加有效举措，有力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会信心，充分调动各方面积极性，凝聚推动高质量发展的合力。”

实施更加积极有为的宏观政策

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

中国财政科学研究院研究员石英华表示，针对明年较为复杂的国内外形势，会议释放了宏观政策将更加积极有为的信号，有利于进一步坚定各方发展信心，稳定市场预期，积极主动应对困难挑战，有助于确保高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；加大财政支出强度；增加发行超长期特别国债……会议明确，要实施更加积极的财政政策。

“会议围绕财政赤字、财政支出、超长期特别国债、专项债等多种政策工具作出积极部署，惠当前也利长远。通过实施更加积极、更加给力的财政政策，将进一步加大逆周期调节力度，积极对冲外部不确定性，为明年经济稳定增长、持续向好提供支撑。”石英华说。

会议提出，要实施适度宽松的货币政策。“我国货币政策从‘稳健’调整为‘适度宽松’，是基于当前经济形势的需要和明年经济工作的谋划，有助于增强逆周期调节效果，提振市场信心，推动经济回升向好。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。

对于会议提出的“适时降准降息”，曾刚认为，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将为我国经济提供更强的逆周期调节支持，有助于保持流动性合理充裕，降低社会综合融资成本，进一步扩大内需，释放消费和投资潜力。

会议强调要打好政策“组合拳”。中国税务学会常务理事、学术委员会委员罗志恒表示，当前宏观经济治理的复杂性上升，必须用系统性的思维、方法和措施，强化政策统筹和部门协同，围绕经济社会发展主要目标出台取向一致的宏观政策，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

全方位扩大国内需求

扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在明年9项重点任务之首。

“当前，国内需求不足的挑战仍然较大。需要注重改善居民收入、提升消费能力，进而提振消费，扩大国内需求。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健说。

“推动中低收入群体增收减负”“适当提高退休人员基本养老金”“加力扩围实施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”……围绕大力提振消费，会议作出系列部署。

李承健表示，随着消费品以旧换新及一揽子增量政策效应逐步显现，汽车、家电、家居等大宗消费回升较快。要持续巩固消费回暖势头，积极培育定制消费、体验消费、服务消费等新引擎，不断拓展消费新空间。

投资既是当前的需求，也是未来的供给。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；适度增加中央预算内投资；大力实施城市更新……会议作出系列部署。

“不管是从建设现代化的产业体系，还是从满足人民群众美好生活需要的角度看，我国投资都蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投资的精准性和有效性，充分发挥政府投资的带动放大效应，持续优化投资结构，激发社会投资活力。

以科技创新引领新质生产力发展

会议强调，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，释放了创新驱动发展的鲜明信号。

加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动；开展“人工智能+”行动，培育未来产业；加强国家战略科技力量建设……会议从多个方面作出具体部署。

“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，会议的这一表述引人关注。

中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟表示，走出“内卷”困境就不能忽视产业发展规律和自身条件，要因地制宜发展新质生产力，不同地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各自的特点和优势，采取不同发展路径，避免一哄而上、泡沫化。

会议指出，针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换。

李伟表示，传统产业转型升级为先进技术和新兴产业发展提供市场空间，新兴产业发展壮大也离不开传统产业在生产工艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新旧动能平稳接续转换，就要增强产业发展的接续性，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展的双赢。

以改革开放增强发展内生动力

“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”“统筹推进财税体制改革”“深化资本市场投融资综合改革”……会议提出，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，会议的系列重要部署聚焦当前经济重点领域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可预期的制度安排，有利于牵引和带动其他领域改革，形成破除深层次体制机制障碍的强大合力。

会议还提出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，部署“有序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打造‘投资中国’品牌”“稳步推进服务业开放”等具体举措。

当前外部环境不稳定、不确定和难预料因素增多，我国外贸外资发展承压。崔卫杰说，会议提出的一系列举措适应了我国开放重点从制造领域拓展至服务领域的发展趋势，也适应了数字经济和数字贸易发展新形势，有利于发挥外贸发展和吸引外资的创新优势，进一步激发增长潜能。同时，这一系列举措制度型开放特征明显，将进一步倒逼国内制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进。

会议提出，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。郭丽岩说，要深入实施区域重大战略，通过自贸试验区建设稳步推进制度型开放，推动形成更高层次改革开放新格局，培育新的增长极。

加大保障和改善民生力度

“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”“协同推进降碳减污扩绿增长”“加大保障和改善民生力度”……会议多项部署聚焦群众关切，增进民生福祉。

会议明确，“健全粮食价格形成机制”“进一步深化生态文明体制改革”“加强自然灾害防治体系建设”“促进重点群体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施医疗卫生强基工程”。

“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，一系列部署涵盖城乡融合发展、经济社会发展全面绿色转型等，既着眼当下，解决好人民群众急难愁盼，也着眼长远，不断满足人民高品质生活需求。”金李表示，落实好会议部署，各方要细化任务，推动利民惠民举措落实落细。

保障和改善民生，需要统筹好发展和安全。会议指出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

“房地产是需要化解风险的重点领域之一，近期政策成效初步显现。”中国宏观经济研究院研究员刘琳表示，在行业恢复发展的关键时刻，会议提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”“加力实施城中村和危旧房改造”“盘活存量用地和商办用房”等措施，坚持从供需两端持续发力的政策思路，将有助于延续当前向好势头，进一步把政策利好转化为市场信心和发展效益。

明年经济工作的大政方针已定，关键在于抓好落实。会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。

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《我在现场》（第一辑）（第二辑）出版发行

　　新华社北京12月12日电　由中国记协组织编写的《我在现场》（第一辑）（第二辑）近日由新华出版社出版，面向全国发行。

　　该系列图书内容取材自中国记协同名新媒体栏目“我在现场”，聚焦新闻工作者前线采访幕后实录，众多一线记者的亲历叙述配以大量精选的高清图片，生动真实地再现了新闻事件现场的震撼瞬间，揭示了鲜为人知的细节，展现了新闻事件背后那些扣人心弦的故事。书中各篇章均以第一人称视角撰写，巧妙融合了作者的个人观察、深刻反思及真挚情感，给读者以身临其境的感受与启迪。

　　《我在现场》一书展现了一批优秀新闻工作者卓越的专业精神与深切的人文关怀。此书不仅是对新闻幕后工作的宝贵图文记叙，也是一部向所有坚守新闻岗位、默默奉献的新闻工作者致以崇高敬意的作品。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/1212/c1001-40381035.html