李强主持召开国务院常务会议

　　新华社北京12月24日电 国务院总理李强12月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，研究加强食品安全全链条监管相关工作，听取建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报，审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》。

　　会议指出，涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业依法经营。但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

　　会议指出，要深化药品医疗器械监管全过程改革，打造具有全球竞争力的创新生态，推动我国从制药大国向制药强国迈进，更好满足群众对高质量药品医疗器械的需求。要加大对药品医疗器械研发创新的支持，发挥标准引领作用，积极推广使用创新药和医疗器械。要提高审评审批质效，加快临床急需药品医疗器械审批上市，对符合条件的罕见病用创新药和医疗器械减免临床试验。要以高效严格监管提升医药产业合规水平，支持医药产业扩大开放合作。要及时跟进医保、医疗、价格等方面政策，协同发力促进医药产业高质量发展。

　　会议指出，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，加强日常监管，切实提高全链条监管能力水平，坚决守牢食品安全底线。

　　会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　会议审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》，强调要发挥好中介机构资本市场“看门人”作用，防止中介机构与发行人不当利益捆绑，严厉打击财务造假、欺诈发行等违法行为，切实保护投资者合法权益，促进资本市场健康稳定发展。

　　会议还研究了其他事项。

　　《 人民日报 》（ 2024年12月25日 01 版）

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中央军委举行晋升上将军衔仪式

12月23日，中央军委晋升上将军衔仪式在北京八一大楼举行。中央军委主席习近平向晋升上将军衔的陆军政治委员陈辉颁发命令状。 　　新华社记者  李  刚摄

　　新华社北京12月23日电  （记者梅常伟）中央军委晋升上将军衔仪式23日在北京八一大楼举行。中央军委主席习近平出席晋衔仪式。

　　上午10时许，晋衔仪式在庄严的中华人民共和国国歌声中开始。中央军委副主席张又侠宣读了中央军委主席习近平签署的晋升上将军衔命令。中央军委副主席何卫东主持晋衔仪式。

　　习近平向晋升上将军衔的陆军政治委员陈辉颁发命令状，表示祝贺。佩戴了上将军衔的陈辉向习近平敬礼，向参加仪式的全体同志敬礼，全场响起热烈掌声。

　　晋衔仪式在嘹亮的中国人民解放军军歌声中结束。

　　中央军委委员刘振立、张升民，军委机关各部门、军队驻京有关单位主要负责同志等参加晋衔仪式。

　　《 人民日报 》（ 2024年12月24日 01 版）

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十四届全国人大常委会举行第三十六次委员长会议

　　本报北京12月23日电 （记者彭波）十四届全国人大常委会第三十六次委员长会议23日下午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持。

　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于代表法修正草案审议意见的报告，关于增值税法草案修改意见的汇报，关于修改监察法的决定草案修改意见的汇报，关于科学技术普及法修订草案修改意见的汇报，审议了相关议案代拟稿、草案修改稿。

　　会议听取了全国人大外事委员会主任委员娄勤俭作的关于《中华人民共和国和津巴布韦共和国引渡条约》《中华人民共和国和苏里南共和国引渡条约》审议情况的汇报，审议了关于批准条约的决定草案代拟稿。

　　会议听取了全国人大常委会秘书长刘奇作的关于召开十四届全国人大三次会议的决定草案审议情况的汇报、关于个别代表的代表资格的报告和任免案审议情况的汇报等，审议了相关决定草案。

　　委员长会议决定，将上述议案代拟稿、草案修改稿等提交常委会会议审议。

　　全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。

　　《 人民日报 》（ 2024年12月24日 01 版）

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十四届全国人大常委会第十三次会议举行第二次全体会议

　　本报北京12月22日电 （记者彭波、倪弋）十四届全国人大常委会第十三次会议22日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。赵乐际委员长出席。

　　郑建邦副委员长主持会议。常委会组成人员164人出席会议，出席人数符合法定人数。

　　会议听取了全国人大常委会副委员长彭清华作的常委会执法检查组关于检查企业国有资产法实施情况的报告。报告介绍了执法检查的基本情况，法律实施取得的成效、存在的主要困难和问题，提出进一步推动法律贯彻实施的意见建议：按照产权清晰原则，建立健全国有企业和国有资本的委托代理机制；健全现代公司治理，加快完善中国特色现代企业制度；加快布局优化和结构调整，更好发挥国有经济战略支撑作用；健全基础管理制度，更好维护国有资产安全；健全国有资本收益管理，更好体现发展成果共享；健全完善法治体系，提高国资国企监督管理法治化水平。

　　会议听取了全国人大常委会副委员长李鸿忠作的常委会执法检查组关于检查黄河保护法实施情况的报告。报告介绍了法律贯彻实施基本情况、存在的主要困难和问题，提出加强法律实施的意见建议：进一步凝聚黄河保护合力，提高黄河保护治理法治化水平；开展深度节水控水，强化水资源节约集约利用；加强黄河流域生态保护修复，筑牢国家生态安全屏障；深入打好污染防治攻坚战，不断改善生态环境质量；持续提升水沙调控和防灾减灾能力，切实保障黄河长久安澜；加快绿色低碳转型，推进黄河流域高质量发展；保护弘扬黄河文化，传承好历史文脉和民族根脉。

　　会议听取了审计署审计长侯凯受国务院委托作的关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告介绍了2023年度审计整改工作部署和成效、审计查出问题的整改情况，截至2024年9月底，有关地方、部门和单位共整改问题金额5380多亿元，制定完善规章制度1300多项，追责问责2800多人。下一步将进一步压实整改责任，用好问责利器，做好举一反三，及时完善制度、堵塞漏洞、加强监管。

　　会议听取了财政部部长蓝佛安受国务院委托作的关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况的报告。报告介绍了财政防灾减灾及应急管理资金投入情况、分配和使用成效、存在的主要问题，提出下一步工作要健全财政制度政策、优化资金投入模式、科学精准管理资金、提高资金使用效益。

　　会议听取了自然资源部副部长刘国洪受国务院委托作的关于耕地保护工作情况的报告。报告介绍了全国耕地保护利用概况、主要工作情况及取得的成效，指出面临的困难和问题，提出下一步工作打算：稳住耕地总量，确保18亿亩耕地实至名归；提升耕地质量，全力提高粮食生产能力；严格监督执法，压实各级耕地保护责任；坚持系统推进，切实加强耕地生态保护；强化永续利用，巩固拓展农业生产空间。

　　会议听取了国家监察委员会主任刘金国作的关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告。报告介绍，党的二十大以来，全国监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题76.8万件、处分62.8万人，移送检察机关2万人，让群众真切感到正风反腐加力度、清风正气在身边。报告提出，要进一步压实各方责任，着力提升常态长效整治水平，始终保持惩治高压态势，深化重点领域专项整治，以实绩实效和人民群众满意度检验整治工作。

　　会议听取了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于2024年备案审查工作情况的报告。报告指出，2024年共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件1999件，收到公民、组织提出的审查建议5682件。贯彻落实党中央精神，完善有关备案审查制度和工作的法律规定；加强备案工作，将各类规范性文件纳入备案范围；认真做好审查纠错工作，维护国家法治统一；积极开展集中清理和跟踪督促工作，落实国家改革发展有关要求；加强备案审查制度和能力建设，不断提高备案审查工作质量和水平；认真做好香港、澳门两个特别行政区本地法律备案审查工作。报告还提出了2025年工作初步考虑。

　　会议审议了赵乐际委员长访问葡萄牙、西班牙和希腊情况的书面报告。

　　全国人大常委会副委员长王东明、肖捷、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。

　　国务院副总理何立峰，最高人民法院院长张军，最高人民检察院检察长应勇，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

　　《 人民日报 》（ 2024年12月23日 01 版）

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人大常委会丨“督”“办”协同，同商共议——努力推动人大代表建议办理工作提质增效

新华社北京12月21日电 题：“督”“办”协同，同商共议——努力推动人大代表建议办理工作提质增效

新华社记者冯家顺

今年3月十四届全国人大二次会议期间，代表依法履职尽责，对各方面工作提出建议、批评和意见9235件。在各有关方面几个月来的共同努力下，十四届全国人大二次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。

十四届全国人大常委会第十三次会议12月21日听取十四届全国人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华在会上报告了上述情况。

一头连着党和政府，一头连着亿万群众，人大代表是听民声、聚民意的重要桥梁。2024年，全国人大常委会如何推动代表建议工作提质增效？这份报告给出解答。

今年3月十四届全国人大二次会议期间，代表们共提出建议9235件，依法交由213家承办单位研究办理。代表们提出的闭会建议，应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会提出的建议和常委会组成人员联系代表转交的建议，均及时交办。

重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。

报告显示，今年的重点督办建议共20项、涉及代表建议225件，交由国家发展改革委等19家单位牵头办理，由全国人大财经委等7个专门委员会负责督办。

郭振华介绍，本届常委会进一步增强重点督办工作，4月14日，委员长会议审议确定十四届全国人大二次会议重点督办建议，重点督办建议选题的针对性、协同性、全面性、实效性进一步增强。

全国人大有关专门委员会把重点督办建议与立法、监督等工作有效衔接，全程督办落实。最高人民法院结合重点督办建议办理，研究梳理矛盾纠纷预防化解的8个方面34个问题，锚定重点难点确定调研提纲。

“面对面”沟通、“肩并肩”调研。

国家自然科学基金委与代表沟通61人次，市场监管总局登门拜访、邀请代表座谈调研73人次，应急管理部与代表沟通联系200余人次……全国人大常委会代表工委推动承办单位主动靠前沟通联系，确保办理工作有力有序有效。

代表建议传递着人民呼声、凝聚着人民期盼。人大代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”。

全国人大代表白晓艳提出关于强化水资源配置保障粮食安全的建议，水利部会同其他部门赴甘肃张掖实地调研，给予现场答复，并与市县政府和水利等部门有关负责同志共研解决措施。

针对代表建议，国家税务总局聚焦办税缴费高频事项和突出问题，集成推出4个方面11项惠民利企服务举措，以优化小微经营主体发展环境为重点推出12项服务措施，持续优化税收营商环境；国家卫生健康委大力推动基层医疗卫生事业发展，实施大学生乡村医生专项计划，推进城乡、县乡之间用药联动管理机制建设；自然资源部积极吸收相关建议，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理。

推动建设现代化产业体系、完善科技创新体系、健全保障和改善民生制度体系……一份份建议转化为推动高质量发展、增进人民福祉的务实举措。

此外，各承办单位主动邀请相关领域并提出相关建议的代表座谈交流、务实建言。国家文物局组织召开代表建议办理座谈会，3位文博领域代表参加，共同研究推动文物保护工作；中国民航局邀请残疾人代表参与相关标准指南制定及评审工作等。

“我提出的关于发挥铁路运输优势降低全社会物流成本的建议，被列为重点督办建议，今年年初还参加了由交通运输部牵头的调研活动。”

看到自己提出的建议引起有关部门重视，全国人大代表董宏涛深受鼓舞，“我会始终立足‘高铁医生’定位，发挥30多年一线技术工人经验，了解和掌握身边职工的所思所想所盼,提出更多切实可行的意见建议。”

郭振华表示，全国人大常委会代表工委将以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，稳中求进推动代表建议工作提质增效，更好支持和保障代表依法履职、当好党和国家联系人民群众的桥梁，为坚持好完善好运行好人民代表大会制度作出新的贡献。

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让人民群众切实感受到正风反腐就在身边——各级纪检监察机关深入整治群众身边不正之风和腐败问题成效综述

　　新华社北京12月21日电 题：让人民群众切实感受到正风反腐就在身边——各级纪检监察机关深入整治群众身边不正之风和腐败问题成效综述

　　新华社记者孙少龙

　　反腐败斗争关系民心这个最大的政治，整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。

　　党的二十大报告强调，“着力解决好人民群众急难愁盼问题”“坚决惩治群众身边的‘蝇贪’”。深入贯彻落实党的二十大精神和中央纪委全会工作部署，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关推动全面从严治党向基层延伸，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动增进民生福祉，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　强化整治 严查“蝇贪蚁腐”

　　“临汾市隰县住房和城乡建设管理局原局长董新友套取财政资金等问题”“太原市娄烦县原农业农村局局长冯爱东套取项目资金、向群众摊派费用等问题”……

　　今年11月1日，山西省纪委监委公开通报6起群众身边不正之风和腐败问题典型案例，点名道姓通报曝光，强化警示震慑。

　　这是各级纪检监察机关强力推进办案，查处“蝇贪蚁腐”的生动缩影。

　　今年4月以来，中央纪委国家监委在全国部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，集中时间、集中精力、集中力量，严查“蝇贪蚁腐”，纠治群众反映强烈的突出问题，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸。

　　——党委政府扛牢主责，有力推动。各省区市主要负责同志切实加强领导，推动市、县、乡各级党委政府全面行动、一贯到底。

　　——纪委监委牵头抓总，监督推动。各省区市纪委监委成立领导小组，主要负责同志任组长靠前指挥，责任层层压实到县级“主战场”，推动解决问题。

　　——职能部门协同发力，条线推进。教育、农业农村、卫健、住建等与民生密切相关的职能部门切实履行行业监管职责，上下贯通推进各领域专项整治工作。住房城乡建设部围绕棚改居民逾期未回迁安置、燃气管网“带病运行”等问题开展专项整治；生态环境部精准纠治各方面打着环保幌子搞“一刀切”问题。

　　2024年以来，全国纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题59.6万个、处分46.2万人，移送检察机关1.5万人，以“铁拳头”惩治“微腐败”，让人民群众切实感受到正风反腐就在身边。

　　聚焦聚力 为群众解难题、办实事

　　“以前孩子不愿意在学校吃饭，现在校园餐品种多、味道好，孩子主动要求在学校吃饭。”这是河南省潢川县实验中学一位家长的真实感受。

　　变化来自于整治整改。记者了解到，潢川县纪委监委紧盯“校园餐”违纪违法问题严肃查处，同时还以点带面对全县154所学校逐个排查，发现并督促整改相关问题超过200个。

　　数据显示，在整治“校园餐”管理问题方面，中央纪委国家监委推动相关职能部门开展问题大排查，各级纪检监察机关查处贪占学生餐费、收受回扣等问题3.8万个，处分2.3万人。

　　与此同时，中央纪委国家监委还会同教育部、国家市场监督管理总局、财政部等部门制定《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》，推动从制度层面解决“校园餐”管理监督难题。

　　在中央纪委国家监委指导下，各省区市结合当地实际，选取本地区群众反映强烈的突出问题，以项目化方式纠治顽瘴痼疾，省级层面共确定126项重点整治项目。

　　在四川，当地聚焦推进乡村全面振兴，开展高标准农田建设领域突出问题专项整治，推动解决影响群众耕种的各类问题，守护粮食安全和群众利益；

　　在浙江，省纪委监委针对非教育教学事务进校园过多问题，推动出台“白名单”制度，让师生可以把更多精力放在课堂学习上；

　　在广西，自治区纪委监委会同政法机关开展整治“村霸”“街霸”“矿霸”等涉黑涉恶问题专项行动，纵深推进“打伞破网”、行业治理等，有力打击涉黑涉恶组织或团伙。

　　群众利益无小事。聚焦涉及面广、群众反映强烈的问题，各级纪检监察机关走村入户、察访民情，以实际行动解决群众“烦心事”，以实实在在的成效赢得群众支持和信赖。

　　标本兼治 推动体制机制不断健全

　　梳理完善规范性管理措施，健全规章制度，做到整改整治一体推进……在甘肃，各地在深入开展集中整治、认真抓好问题整改的同时，高度重视以制度促规范、靠制度管长远，切实补齐行业和单位内部监督管理漏洞。

　　对于案件查办中暴露出的普遍性、深层次问题，必须从制度机制上找原因、提对策，推动完善体制机制、堵塞监管漏洞，才能真正实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

　　湖南省纪委监委针对洞口县棚改项目涉假造假暴露出来的共性问题，推动省住建厅等7部门联合出台棚户区改造专项整治整改和规范项目建设资金的十六条措施，带动全省建立和完善制度；

　　福建省纪委监委在涉农资金骗补专项整治中，对查处案件进行分析，梳理骗补表现形式、易发多发环节，向省农业农村厅下发纪检监察建议，督促建立涉农资金分配使用联审联验、风险分级管理等制度机制；

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　　各级纪检监察机关从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，下更大气力惩治“蝇贪蚁腐”，纠治群众身边不正之风和腐败问题，以正风反腐的新成效不断夯实党的执政根基。

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一见·从澳门之行，看习主席的深远思量

12月18日至20日，习近平主席出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼并对澳门进行视察。

澳门，祖国的掌上明珠。在澳门“走一走、看一看”，同澳门各界朋友共商发展大计，3天的密集行程里，蕴含深远思量。

守好初心——

“这个定位要把握好”

此行，习主席来到横琴粤澳深度合作区考察。2009年在澳门宣布开发横琴岛以来，这已经是他第五次到横琴。

澳门经济适度多元发展，横琴是支撑。15年的开发、3年的横琴粤澳深度合作区建设时光里，从蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛，到高楼林立、蒸蒸日上的开放前沿，发展之变，正源自初心不变——“为澳门产业多元发展创造条件”。

在横琴，听取粤澳共建中医药高端科技支撑平台情况介绍；在澳门科技大学，听取中药质量研究、月球与行星科学国家重点实验室情况介绍，了解最新科研成果……习近平主席说：“一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展。”

在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上，习近平主席再次提到横琴：“中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。这个定位要把握好，不能发展一些与这个定位不一致的产业项目。”

本固根深——

“坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利”

习近平主席强调，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。

本固才能根深。“坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利”，置于保持香港、澳门长期繁荣稳定，继续推进“一国两制”实践行稳致远的4条原则之首。5年前到澳门，习近平主席就曾指出：“广大澳门同胞素有爱国传统，有强烈的国家认同感、归属感和民族自豪感，这是‘一国两制’在澳门成功实践的最重要原因。”

守“一国”之本，要始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，落实中央全面管制权，任何时候都不能动摇。这次在澳门，一个细节值得关注。庆祝澳门回归祖国25周年文艺晚会最后，习近平主席同全场观众一起唱响《歌唱祖国》，晚会气氛被推向高潮。

同时，尊重“两制”差异，充分保障特别行政区高度自治权，继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，确保不会变、不动摇，确保不走样、不变形。

未来将由青年一代书写。“青年是澳门的希望和未来，是建设澳门、建设国家的有生力量。”习近平主席指出。他寄望青年一代“心系澳门、心系国家，志存高远、脚踏实地，当好‘一国两制’事业的建设者和接班人，让青春在建设强大祖国和美好澳门的广阔天地中绽放光彩”。

拥有“一国两制”这一独特优势，已经打下坚实发展基础，澳门乘着强国建设、民族复兴的浩荡东风，完全有条件有能力飞得更高、走得更远、实现更好发展。

立己达人——

“是中国的，也是世界的”

“一国两制”，是家事国事，是“中国特色社会主义的伟大创举”。这次在澳门，习近平主席赋予它更深远内涵：“‘一国两制’蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护。”

“达则兼济天下”，中华民族海纳百川的政治智慧，也体现着以天下为己任的责任担当。如何求同存异？如何合作共赢？澳门回归以来的辉煌成就向世人证明，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力。中国愿同世界分享价值理念和成功经验，而在这一过程中，澳门正是一个窗口。

历史长河中，最早一批留学生就是从这里走向世界，不少中华经典在这里经翻译传到西方，而西方近代科学、技术、文化不少也是经澳门传入中国内地。鉴往可以知来。

“用好中西荟萃的文化优势，促进国际人文交流，讲好澳门故事、中国故事，打造中西文明交流互鉴的重要窗口”“以更加开放包容的姿态，广泛拓展国际联系，提升全球影响力和吸引力”……发挥独特优势、强化内联外通，习近平主席对澳门寄予希望。

策划：杜尚泽

撰文：王洲、梁冠群

海报：田兴洲

编辑：王萍萍

校检：朱利

责任编辑：王萍萍

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