“长远看还是东风浩荡”——中国构建新发展格局深度观察

　　善弈者谋势，善谋者致远。

　　2020年4月，立足实现第二个百年奋斗目标，直面复杂变局，习近平总书记提出构建新发展格局，落子把握未来发展主动权的先手棋。

　　畅通经济循环、建设统一市场、突破关键技术、统筹区域发展……五年来，一系列前瞻性谋划落地见效，以格局之新蓄积发展之力，引领中国经济航船劈波斩浪、顶风前行。

　　当下，美国再挥关税“乱拳”，不断升级所谓“对等关税”，霸凌行径变本加厉。而中国应对更加沉稳坚韧，展现出更多力量与底气。

　　风雨洗礼中，构建新发展格局的深远用意和现实指向愈加彰显：就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

　　“时与势在我们一边”“长远看还是东风浩荡”……习近平总书记指出，只要我们保持战略定力，集中精力办好自己的事情，我们认准的目标就一定能实现。

　　（一）

　　4月的宁波舟山港穿山港区，码头沿岸桥吊林立，万吨巨轮靠满泊位。

　　作为我国产业链供应链畅通运转的关键一环，宁波舟山港年货物吞吐量连续16年位居全球第一，今年一季度完成集装箱吞吐量1007.2万标准箱，同比增长10.2%。

货轮在浙江宁波舟山港金塘港区大浦口集装箱码头泊位上装卸集装箱（2025年1月4日摄，无人机照片）。新华社发（邹训永 摄）

　　五年前，2020年3月底，抗击新冠疫情关键时刻，习近平总书记冒雨来此考察，敏锐察觉到“疫情冲击下全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环”。

　　彼时，中美虽签署第一阶段经贸协议，但美政客借疫情频繁甩锅中国，加剧逆全球化趋势，各国内顾倾向明显上升，国际经济循环格局发生深度调整。

　　新的形势，亟需谋划发展的新思路。

　　考察后不久，2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上提出，“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

　　当年10月举行的党的十九届五中全会上，习近平总书记对构建新发展格局作出全面部署。

　　“是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。”——构建新发展格局，体现着习近平总书记在新的时代坐标上对中国与世界关系的深邃思考。

　　构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。

　　每天平均2.4万户企业诞生，超过400亿元商品在网上售出，近5亿件快递寄送，超过1500万人次在国内出游……

工人在河北省固安县的申通快递华北转运中心内工作（2025年2月26日摄）。新华社记者 王晓 摄

　　今天的中国，拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，庞大国内市场是重要的大后方，发展空间广阔。

　　习近平总书记深刻指出,“构建新发展格局，首先要把国内大循环搞好”“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全”。

　　着眼畅通国内大循环，牢牢把握扩大内需这个战略基点，中国始终在行动。

　　从出台加快建设全国统一大市场的意见，到布局建设现代化基础设施体系和现代物流体系，党中央从顶层设计入手，推动“大市场”向“强市场”转变。

　　以满足国内需求为基本着力点，出台《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》等重要文件，以产业链供应链升级优化商品服务供给，全面推进乡村振兴、持续推进以人为核心的城镇化，深入实施区域协调发展战略……

　　2020年以来，中央经济工作会议连续对扩大内需进行部署，去年的会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年九项重点任务之首。

　　电影《哪吒2》票房逼近160亿元，哈尔滨、长春、重庆等城市特色文旅接连“出圈”，汽车、家电以旧换新销量屡创新高，脱口秀、演唱会等体验消费兴起……一个个消费新场景，映射经济增长新活力。

在北京朝阳区，观众在电影《哪吒之魔童闹海》破亿手绘海报展上参观（2025年4月19日摄）。新华社记者 李鑫 摄

　　破除市场壁垒，才能为畅通国内大循环释放动能。

　　位于大西南的川渝高竹新区，连片的现代化厂房拔地而起，新区企业可根据“成本就低不就高、政策就高不就低”择优选择川渝其中一方的政策。

　　“迁至新区后，我们同时享受四川相对较低的要素成本和重庆高水平的技术支撑，发展空间更大。”四川瑞创汽车科技有限公司工程技术部技术总监李效辉说。

　　施行《公平竞争审查条例》，印发《全国统一大市场建设指引(试行)》，畅通要素流动，推动有效市场和有为政府更好结合……持续深化的改革，推动构建全国统一大市场，夯实构建新发展格局的基础支撑。

　　欣欣向荣的国内大市场，是我们抵御各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪的底气所在。

　　今年一季度，我国经济开局良好，5.4%的增速在全球主要经济体中名列前茅，高质量发展向新向好，彰显了强大的经济韧性和潜力。

　　回望五年，我国内需主引擎愈发强劲：社会消费品零售总额从39.2万亿元增至48.8万亿元，稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场、第二大进口市场。

　　从更长的时间轴上观察，我国经济发展模式在悄然改变：对外贸易依存度从2006年的67%下降到2022年的35%，内需越来越成为经济增长的主动力。有外媒评价，中国正“让经济引擎发出轰鸣声”。

　　聚阳生焰，拢指成拳。中国经济的大海中，有近2亿户经营主体，为我国经济发展提供着不竭动力。

　　持续深化国有企业改革、加快出台民营经济促进法、着力解决拖欠企业账款问题、不断压减外资准入负面清单、继续为个体工商户降本减负……不断优化的营商环境正有效激发各类经营主体活力。

　　把握危和机，再塑新格局。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。

　　习近平总书记明确指出，“我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去”。

　　（二）

　　2025年4月，上海青浦练秋湖畔。

　　由上百栋现代建筑组成、可容纳约3.5万名研发人员的华为练秋湖研发中心，和谐融入周边江南水乡，成为一道亮丽的风景线。

　　目睹这一幕，美国《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼心生感慨。他在最新刊发的《我看到了未来，它不在美国》一文中写道，当美国忙着加征关税、摧毁创新之际，中国却在大力推进人工智能驱动的创新。

　　挑战频仍，中国始终坚定而清醒：实现高水平的自立自强，是构建新发展格局最本质的特征。

　　在中国，创新被置于现代化建设全局的核心地位。2024年，中国全球创新指数排名升至第11位，是10年来创新力上升最快的经济体之一，也是拥有百强科技创新集群最多的国家。

　　这背后，是对全球科技创新发展大势的准确把握：

　　百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。

　　站在新的历史起点，习近平总书记深刻揭示国家兴衰的“历史逻辑”，提出“科技兴则民族兴，科技强则国家强”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。

　　这背后，是对复杂多变内外环境的清晰研判：

　　2018年，美国单方面挑起的中美经贸摩擦不断升级，我国一些被“卡脖子”的关键领域遭遇遏制打压。

　　“要加快科技自立自强。”习近平总书记强调，这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。

　　越是环境复杂，越要保持战略定力。

　　2025年元旦，国产大飞机C919正式开始执飞沪港定期商业航班。

东航C919执飞的MU721航班从上海虹桥机场起飞（2025年1月1日摄）。新华社发

　　“我们一定要有自己的大飞机！”2014年5月，习近平总书记考察中国商飞设计研发中心时说的话，至今令人心潮澎湃。

　　构建新发展格局的大棋局中，有效供给能力强可以穿透循环堵点，促进有效需求，实现经济更高水平的动态平衡。

　　关键核心技术是国之重器。习近平总书记打过一个生动的比方：“供应链的‘命门’掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。”

　　打好关键核心技术攻坚战，加强原创性、引领性科技攻关，加快推进科技体制改革，培育创新型人才，实施具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目……一系列举措助推中国努力向高水平科技自立自强迈进。

　　创新浪潮，奔涌向前。

　　“新质生产力”——2023年7月以来，习近平总书记频频提到这个令人耳目一新的概念。

　　“以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”……

　　习近平总书记一系列重要论述，为加快发展新质生产力指明方向。

　　推动产业链供应链优化升级，是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。

　　手术机器人，临床医学发展的里程碑，因高技术壁垒被进口设备长期垄断国内市场。

　　进入“十四五”时期，伴随国家支持发展高端医疗装备的利好政策，在产学研用共同努力下，国产手术机器人产业站上了风口。

　　累计完成6000例手术、新增10省份21台订单……深圳精锋医疗科技公司去年交出一份亮眼成绩单，成为我国国产手术机器人大步走向市场的缩影。

　　如今，面对“卡脖子”问题，越来越多中国企业在一步步“杀出重围”，他们不是取道低价竞争，而是加码创新研发。

　　纵览神州大地，新质生产力蓬勃发展，展现出创新生态的乘数效应：“梦想”号大洋钻探船建成入列，深度求索（DeepSeek）大模型全球爆火，自研脑机接口植入人脑获得新突破，工业互联网融合应用实现41个工业大类全覆盖……

用户在DeepSeek手机客户端上提问（2025年2月17日摄）。新华社记者 黄宗治 摄

　　法国《回声报》刊文说，中国科技已达到一个新的水平，人工智能、5G、新能源飞机、生物技术等将成为推动中国前进的新动力。

　　未来已来，中国的创新步伐更加笃定。

　　今天，机遇与挑战并存的时代，唯有准确识变、科学应变、主动求变、勇于创新，才能抓住机遇，有效应对挑战，在化危为机中赢得主动、赢得未来。

　　（三）

　　就在美国挥舞关税大棒之时，中国以开放为笔，绘就多幅“春之约”画卷——

　　中国发展高层论坛、博鳌亚洲论坛、中关村论坛次第启幕；消博会、广交会上，国内外参展热情高涨；多家跨国公司宣布对华增资扩产……

观众在海南举行的第五届消博会现场参观（2025年4月17日摄）。新华社记者 张丽芸 摄

　　太平洋两岸，一边是美国不断制造难题，一边是中国积极创造机遇，搭建合作共赢舞台。对此，有外媒评价——美国在忙“筑墙”，中国在忙开放，二者形成鲜明对比。

　　深刻洞察大变局，方能布局大手笔。

　　曾有人质疑，构建新发展格局，是否意味着中国开放政策发生逆转？

　　习近平总书记明确回应：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通”。

　　中国国际进口博览会，世界上首个以进口为主题的国家级展会，被视为构建国内国际双循环的一扇重要窗口。

　　当前，距离第八届进博会举行已不足200天。世界经济寒潮下，这里依然暖风拂面：目前已有70多个国家和地区近800家企业签约，充分体现各方对中国大市场的信心与热情。

　　2018年11月，首届进博会正是在美国升级对华贸易战的背景下举办。

　　“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！”如今重温习近平总书记在首届进博会上的主旨演讲，更感振聋发聩。

　　面对逆风逆水，勇开顶风之船，这是中国的坚定选择。

　　在多个场合宣示“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”；强调推进开放“宜早不宜迟，宜快不宜慢”；对外资企业承诺“中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地”……

　　如今的中国，已成为全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴。外资准入负面清单持续“瘦身”，“免签朋友圈”扩容，“China Travel（中国游）”火爆出圈，中国持续主动“链”接世界，畅通“双循环”。

　　用好两个市场、两种资源，在合作中互利共赢、成就彼此的故事不断上演。

　　作为进博会“全勤生”之一，美国企业特斯拉的上海超级工厂已占其全球产能比重过半。据相关外国商会报告，53%的受访美资企业预计2025年将增加在华投资；超过一半的德国企业将在未来两年内增加投资。

　　美国《纽约时报》日前发文称，关税风暴下，许多企业视中国为最安全的“避风港”。

　　庞大的中国市场，既是经济发展的“稳定器”，更是应对外部冲击的“坚强后盾”。

　　这个春天，在全球最大的小商品集散中心浙江义乌，商户们一如既往地忙着在线直播、接待客户、洽谈生意。

　　“我们正通过跨境电商、海外参展等方式拓展新的市场”“不把鸡蛋放在一个篮子里，我们做全球客户的生意”“与其为关税焦虑，不如主动应对，加大出海力度”……面对逆流，一家家中国商户迎难而上，积极拓展多元市场。

境外采购商在第137届广交会瓷器展区洽谈（2025年4月23日摄）。新华社记者 邓华 摄

　　与此同时，在中国各大电商平台和连锁商超，一场场接力促销活动，为众多外贸优品搭建起拥抱国内市场的桥梁。如今，中国有出口实绩的数十万家企业中，已有超8成企业同步开展内销业务。

　　内外兼顾，打通两个大循环，是对冲外部风险的明智之策，更是构建自主可控供应体系的必经之路。

　　“现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性”“既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放”……习近平总书记对推进高水平开放有深入思考。

　　天津市西青区，坐落着今年2月正式开诊的全国首家外商独资三级综合医院。去年底至今，我国已有3家新设外商独资医院获批，释放出服务业大门越开越大的积极信号。

我国首家外商独资三级综合医院——鹏瑞利综合医院（天津鹏瑞利医院）迎来首个开诊日（2025年2月26日摄）。新华社记者 李然 摄

　　制造业外资准入限制措施“清零”，增值电信、生物技术等服务业领域开放更多试点，全国22个自贸试验区已形成覆盖东西南北中的“雁阵”，海南自贸港将在今年底迎来封关运作……

这是在海南洋浦经济开发区拍摄的洋浦国际集装箱码头，洋浦港是我国西部陆海新通道和海南自贸港建设重要的国际航运枢纽（2025年1月11日摄，无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

　　降低“进”的门槛、对接“高”的标准、营造“优”的环境，更高水平的开放助力新发展格局加快形成。

　　不拒众流，方为江海。

　　2024年11月，在二十国集团领导人第十九次峰会上宣布扩大对最不发达国家单边开放；今年4月的中央周边工作会议，强调要聚焦构建周边命运共同体……中国不断拓展“朋友圈”，为动荡不安的世界注入更多正能量。

　　4月18日，习近平主席圆满结束对越南、马来西亚、柬埔寨三国国事访问回到北京。今年中国元首外交的开篇之作，吸引全球目光。

　　五天四夜，习近平主席密集出席近30场活动，深刻阐释睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共理念方针，推动达成上百项合作成果，书写了周边命运共同体建设的新篇章，在单边主义、强权政治冲击世界的大背景下，为各国团结合作注入了强大信心和力量。

　　大舸中流下，青山两岸移。

　　今天的中国，正进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。展望未来，在迈向现代化的历史进程中，还会有各种可以预见和难以预见的风险挑战。

　　新征程上，我们坚定信心——党中央的坚强领导，集中力量办大事的制度优势，是我们成就事业的重要法宝。

　　新征程上，我们把牢方向——把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展全面推进中国式现代化，才能打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

　　新征程上，我们众志成城——中国从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，14亿多人民团结一心画出最大同心圆，任何困难任何势力都不能阻挡我们前进的步伐！

　　文字记者：韩洁、于佳欣、魏玉坤

　　海报设计：赵丹阳

　　统筹：金小茜、吴晶晶、陈海通、王文源

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0424/c1001-40466724.html

全国人大常委会启动工会法执法检查

　　本报北京4月22日电 （记者亓玉昆）为促进工会法有效实施，推动工会工作在新时代法治轨道上提质增效、更好发挥桥梁纽带作用，全国人大常委会22日正式启动工会法执法检查。

　　工会法颁布于1950年，是新中国成立后最早制定的三部法律之一。为适应经济体制转型需求，1992年对工会法进行了全面修订，于2001年、2009年、2021年进行了三次修改。

　　记者22日从全国人大常委会工会法执法检查组第一次全体会议上获悉：为全面检查法律实施存在的问题，此次执法检查采取多种检查方式，包括委托检查、开展第三方评估、随机抽查等。检查组分为3个小组，将到辽宁、上海、浙江、河南、湖南、重庆等6个省（市）开展实地检查。检查组委托北京、黑龙江、江苏、山东、广东、四川、云南、陕西等8省（市）人大常委会对本行政区域内工会法实施情况开展执法检查，委托中国劳动关系学院对法律实施情况进行第三方评估。

　　执法检查中，检查组将重点检查6方面内容：工会政治作用发挥情况；工会组织建设情况；维护职工合法权益情况；推动产业工人队伍建设改革、发挥产业工人骨干作用情况；工会经费与财产管理情况；工会法的学习宣传情况，法律实施中面临的新情况新问题，以及进一步完善相关法律法规的意见建议。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月23日 06 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0423/c1001-40465884.html

《习近平经济思想系列讲读》节目研讨会在京举行

　　新华社北京4月22日电　4月22日，中央广播电视总台与国家发展和改革委员会联合出品的《习近平经济思想系列讲读》节目研讨会在京举行。

　　党的十八大以来，习近平总书记科学总结我国经济发展历史经验，深刻把握经济发展规律，围绕怎样实现中国式现代化，创造性地提出了一系列新理念、新观点、新论断，回答了如何全面推进经济发展的重大问题，形成了体系严整、博大精深的习近平经济思想。与会嘉宾表示，《习近平经济思想系列讲读》是首部系统阐释习近平经济思想的电视专题片。节目聚焦习近平总书记关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、发展新质生产力等重要论述，深入解读蕴含其中的坚定理想信念、鲜明政治导向、深远战略思维、强烈历史担当、真挚人民情怀和科学思想方法，系统梳理习近平经济思想引领新时代中国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，全面展现习近平经济思想的时代特征、理论价值和实践伟力，为全社会学习领会习近平经济思想提供了生动教材。

　　《习近平经济思想系列讲读》近期在总台央视财经频道首播，在央视新闻、央视频、央视财经、央视网等新媒体平台同步上线，引发热烈反响。节目已于4月16日和4月17日起分别在总台央视综合频道和科教频道重播。《习近平经济思想系列讲读》电视专题片文本也将结集出版。

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0423/c1001-40465840.html

习近平向加蓬当选总统恩圭马致贺电

　　新华社北京4月21日电 4月19日，国家主席习近平致电布里斯·克洛泰尔·奥利吉·恩圭马，祝贺他当选加蓬共和国总统。

　　习近平指出，中国同加蓬传统友好。近年来，两国政治互信持续深化，各领域合作成果丰硕，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支持。我高度重视中加关系发展，愿同恩圭马当选总统一道努力，以落实中非合作论坛北京峰会成果为契机，推动两国全面战略合作伙伴关系走深走实，更好造福两国人民。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月22日 01 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0422/c1024-40464985.html

突出首创性、集成式探索！这份意见部署实施自由贸易试验区提升战略

新华社北京4月21日电题：突出首创性、集成式探索！这份意见部署实施自由贸易试验区提升战略

新华社记者谢希瑶

近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署完善高水平对外开放体制机制，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。党中央高度重视自由贸易试验区建设，在一个个关键节点，一次次指路定向。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，在当前国际环境变乱交织的背景下，意见的出台有助于稳定市场预期，增强各方信心，有利于锚定中国式现代化这个目标，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，是我们坚定做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的务实行动。

从目标来看，意见强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军认为，作为改革开放“试验田”，自贸试验区经过十多年发展，站在新的起点上，自贸试验区提升战略顺应新形势下我国改革开放需要，目标更高、任务更重，更加注重服务于制度型开放，更加注重系统性改革，更加注重全面提升开放型经济质量。

从任务来看，意见围绕“增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展”“促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“更大力度吸引和利用外资”等提出一系列具体举措。

“首创性、集成式探索，这是实施自贸试验区提升战略需要把握的核心关键词。”在崔卫杰看来，意见的首创性，集中体现在推出了大量“允许类”改革开放创新举措。例如，允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构。允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策等。

他认为，意见的集成式，体现在“以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系”的系统性，是在前期上海等自贸试验区、海南自贸港等政策制度探索基础上，对自贸试验区政策制度体系的进一步优化和提升。与此同时，这“5个自由便利+1个安全有序”政策体系，有助于我国在科技创新和产业创新领域高效配置资源要素，是我国通过高水平对外开放助力高质量发展的系统体现。

意见还提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新等。

“制度创新是自贸试验区的核心使命，此次意见强调打造高能级科技创新生态，释放了以制度创新引领产业创新、推动加快发展新质生产力、辐射带动更大范围协同创新的强烈信号。”赵福军说，这要求自贸试验区通过制度创新打破部门和行业壁垒、整合创新资源，推进技术、管理、商业模式等多方面创新，提升产业链的整体竞争力。

意见强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。

崔卫杰说，自贸试验区提升战略将围绕高水平对外开放、进一步全面深化改革和高质量发展探索实施一系列引领性、开创性的改革创新举措，专业性强、覆盖面广，尤需注重系统设计、集成探索，形成制度创新合力，充分调动各方面积极性，推动自贸试验区在制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0422/c1001-40464982.html

“何以中国·闽山闽水物华新”网络主题宣传活动在福建武夷山启动

　　新华社福州4月21日电（记者邓倩倩）挽住云河洗天青，闽山闽水物华新。闽北的武夷山是世界文化与自然遗产地，素有“碧水丹山秀甲东南”的美誉。4月21日，“何以中国·闽山闽水物华新”网络主题宣传活动在武夷山启动。

　　活动以深入挖掘千载儒释道、万古山水茶的武夷山“双世遗”文化内涵为切入点，通过可视化表达、故事化讲述、情感化渲染，将武夷山的无穷魅力、朱子文化的深厚底蕴、茶文化的源远流长、红色精神的传承弘扬娓娓道来，全面展示文化强国建设的福建实践，生动诠释“何以中国”的时代命题。

　　活动现场还发布了福建闽越王城考古成果、文化“两创”成果，展现八闽大地的文化根脉如何在新时代土壤中汲取养分、焕发光彩，为中华优秀传统文化的传承发展注入蓬勃动力。

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0421/c1001-40464977.html

中办国办印发《农村基层干部廉洁履行职责规定》

　　新华社北京4月20日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

　　《农村基层干部廉洁履行职责规定》全文如下。

　　农村基层干部廉洁履行职责规定

　　（2011年4月28日中共中央政治局常委会会议审议批准 2011年5月23日中共中央办公厅、国务院办公厅发布 2025年3月28日中共中央修订 2025年3月28日中共中央办公厅、国务院办公厅发布）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了促进农村基层干部廉洁履行职责，加强农村党风廉政建设和反腐败工作，根据《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国监察法》等法律，制定本规定。

　　第二条 加强农村基层干部廉洁履行职责工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，完善农村权力运行监督机制，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。

　　第三条 本规定所称农村基层干部包括：

　　（一）乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人以及乡镇其他工作人员；

　　（二）实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的单位、县级人民政府有关部门派驻乡镇机构工作人员；

　　（三）村党组织领导班子成员、村民委员会成员、村务监督委员会和其他形式的村务监督机构成员、村民小组负责人，以及驻村第一书记、工作队员；

　　（四）农村集体经济组织中的党组织领导班子成员，农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员；

　　（五）其他从事乡镇和村级事务管理的人员。

　　有农村集体经济组织的街道、社区等相关管理人员参照适用本规定。

　　第四条 农村基层干部廉洁履行职责应当做到：

　　（一）坚定理想信念，坚持以人民为中心，实现好、维护好、发展好群众根本利益；

　　（二）弘扬党的光荣传统和优良作风，求真务实、勇于担当，提高为民服务本领；

　　（三）严格遵守党章党规党纪和法律法规，清正廉洁、规范履职，自觉接受监督；

　　（四）带头实践社会主义核心价值观，促进新时代农村精神文明建设，推进移风易俗、建设文明乡风。

　　第五条 各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层全面从严治党主体责任，强化党的工作部门具体责任，把促进农村基层干部廉洁履行职责作为一项重要工作抓紧抓实，整合监督力量，形成工作合力。各级纪检监察机关特别是县级纪检监察机关应当协助同级党委加强对农村基层干部廉洁履行职责情况的监督检查，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

　　各级人民政府及其有关部门特别是县级人民政府及其有关部门应当按照职能职责加强管理监督，促进农村基层干部自觉廉洁履行职责。

　　第二章 廉洁履行职责行为规范

　　第六条 禁止在强农惠农富农补贴资金发放中侵占、挪用。不准有下列行为：

　　（一）通过虚报、冒领等手段套取、骗取补贴资金；

　　（二）截留补贴资金；

　　（三）其他侵占、挪用强农惠农富农补贴资金行为。

　　第七条 禁止在农村集体资金资产资源管理中擅权妄为、谋取私利。不准有下列行为：

　　（一）设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收益，虚列支出使用、违规出借集体资金，或者以借款、垫资、合作经营等名义长期拖欠或者变相占用集体资金；

　　（二）在集体资产清查中瞒报、漏报，低价处置、无偿占用或者通过象征性地支付钱款等方式占用村集体房屋、设施设备等集体资产，或者以集体资产为本人或者他人债务提供担保；

　　（三）违法违规发包集体土地、调整收回农户承包土地，强迫、阻碍承包经营当事人进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转，或者擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转收益；

　　（四）违法违规办理农村宅基地申请、使用事项，违背村民意愿强制流转宅基地，或者违法收回村民依法取得的宅基地、以退出宅基地作为村民进城落户的条件、强制村民搬迁退出宅基地；

　　（五）侵占、挪用集体经营性建设用地出让、出租等费用；

　　（六）侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用；

　　（七）违法违规征占、侵占、“以租代征”转用集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源，或者在合理开发利用和保护耕地、林地、草地等工作中监督不力，对违法违规行为放任不管；

　　（八）其他在农村集体资金资产资源管理中擅权妄为、谋取私利行为。

　　第八条 禁止在乡村建设项目管理中弄虚作假、损公肥私。不准有下列行为：

　　（一）通过虚列项目、虚增工程量等手段套取、骗取高标准农田建设、农村人居环境整治、乡村公共设施建设、乡村生态保护修复、乡村富民产业等项目资金；

　　（二）对乡村工程项目虚假招标，与投标人串通投标，或者违反规定不进行招标、规避招标；

　　（三）违规干预、插手乡村工程建设；

　　（四）违规承揽本人管辖的地区和业务范围内的项目，或者利用职权或者职务上的影响帮助配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人承揽本人管辖的地区和业务范围内的项目；

　　（五）其他在乡村建设项目管理中弄虚作假、损公肥私行为。

　　第九条 禁止在乡村社会管理和公共服务中滥用职权、徇私舞弊。不准有下列行为：

　　（一）在农村公共服务类岗位人员聘用、农村危房改造、残疾评定、低收入人口认定，以及其他社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，优亲厚友、明显有失公平；

　　（二）故意拖欠、克扣村民劳务费等合理款项，或者迟滞拨付各类救灾救助、补贴补助资金、物资；

　　（三）超范围、超标准向村民筹资筹劳、摊派费用，或者向家庭农场、农民专业合作社、企业等乱集资、乱摊派、乱收费；

　　（四）以辛苦费、好处费、服务费等名义索取、收受村民和家庭农场、农民专业合作社、企业等的财物，或者以明显低价租用、以借为名占用村民和家庭农场、农民专业合作社、企业等的财物；

　　（五）在行政执法中滥用裁量权，或者利用执法权谋取私利；

　　（六）在购买涉及农村人居环境、养老托育等村务服务中谋取私利；

　　（七）其他在乡村社会管理和公共服务中滥用职权、徇私舞弊行为。

　　第十条 禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为：

　　（一）违反规定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；

　　（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂、拉拢等不正当手段妨害村民依法行使选举权、被选举权；

　　（三）利用黑恶势力、宗族势力、宗教势力干扰、操纵、破坏选举；

　　（四）诬告陷害、造谣抹黑选举候选人；

　　（五）其他在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举行为。

　　第十一条 禁止搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。不准有下列行为：

　　（一）搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；

　　（二）落实政策措施和任务部署搞“一刀切”、机械执行，层层加码、过度留痕，加重群众负担；

　　（三）搞强迫命令，干涉农民依法自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料、按照指定的渠道销售农产品或者接受有偿服务；

　　（四）对待村民态度恶劣，故意刁难村民，阻碍、干扰村民依法反映问题、表达诉求，或者对涉及村民生产、生活等切身利益问题按照政策或者有关规定能解决而不及时解决；

　　（五）巧立名目请客送礼、违规吃喝，滥发津贴、补贴、奖金、福利等，或者由村级组织、村民、家庭农场、农民专业合作社、企业等报销、支付应当由个人负担的费用；

　　（六）大操大办婚丧喜庆事宜，借操办婚丧喜庆事宜之机敛取钱财；

　　（七）生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味，或者助长高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良社会风气；

　　（八）其他搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风行为。

　　第十二条 禁止在农村事务监督中欺上瞒下、逃避监督。不准有下列行为：

　　（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、毁坏财务会计资料；

　　（二）以各种形式拒绝、逃避、干扰信息公开，或者进行虚假公开；

　　（三）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂、拉拢等不正当手段妨害村民或者村民代表依法行使询问质询权、罢免权等权利；

　　（四）阻挠、干扰有关机关、部门、单位依规依纪依法进行的监督或者案件查处；

　　（五）以威胁、恐吓等不正当手段妨害村务监督机构成员自主行使职权，或者打击报复村务监督机构成员；

　　（六）其他在农村事务监督中欺上瞒下、逃避监督行为。

　　第十三条 禁止扰乱社会管理秩序。不准有下列行为：

　　（一）利用“村霸”等黑恶势力把持基层政权、欺压群众，垄断集体资源，以及在农贸市场、乡镇集市等流通领域欺行霸市、强迫交易，或者参与、纵容涉黑涉恶活动、充当黑恶势力“保护伞”；

　　（二）组织、参与宗族宗派纷争；

　　（三）开展非法宗教活动，或者利用宗教干预农村公共事务；

　　（四）组织、参与、纵容开设赌场，或者为赌博活动提供便利条件；

　　（五）其他扰乱社会管理秩序行为。

　　第三章 管理监督

　　第十四条 各级党委应当做好农村基层干部选育管用工作，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，严格管理监督。重点加强对乡镇党委和政府“一把手”，村党组织书记、村民委员会主任、农村集体经济组织理事长特别是“一肩挑”人员的管理监督。

　　各级党委应当注重通过党校（行政学院）、干部学院等加强农村基层干部教育培训，经常性开展纪律教育和法治培训，强化警示教育，推进新时代廉洁文化建设。

　　第十五条 村级重大事项决策实行“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。县、乡两级党委和政府应当指导确定村级重大事项范围。

　　村民委员会财务收支由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督机构主要负责人联审联签，“一肩挑”的村应当同时由1名村“两委”其他成员参与联审联签。村级财务收支可以按照规定委托代理记账。村级工程建设项目按照其具体范围和规模标准依法必须招标的，应当进行招投标，乡镇党委和政府加强指导把关。

　　第十六条 村党组织、村民委员会和农村集体经济组织应当通过公开栏、数字电视、移动互联网应用程序等便于群众知晓的方式，及时公开农村党务、村务、财务情况，突出对强农惠农富农补贴资金发放、农村集体资金资产资源管理、乡村建设项目管理等方面事项的公开，保证所公开事项的内容完整全面、准确详实，并接受村民的查询。

　　县级党委和政府应当制订农村公开事项目录，规范和细化公开内容、公开时间、公开程序、公开形式，指导、督促村级组织依规依法做好各类信息公开工作。

　　第十七条 各级党委和政府应当加强基层监督信息化建设，结合实际建立或者运用信息化平台监督基层公权力，监管农村集体资金资产资源，畅通检举举报渠道。

　　第十八条 村级重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等，应当按照规定及时向乡镇党委和政府报备。

　　第十九条 县级党委应当按照规定加强对所辖乡镇、村党组织的巡察，实现县级党委一届任期内巡察全覆盖。

　　被巡察的乡镇、村党组织应当自觉接受巡察监督，积极配合巡察工作，抓好巡察反馈问题的整改落实。

　　第二十条 纪检监察机关应当立足职能职责，强化对党组织加强农村基层干部廉洁履行职责工作情况的监督检查，加大对农村基层干部不廉洁行为的查处力度，深化以案促改促治。

　　县级纪委监委可以通过提级监督或者在辖区内组织乡镇纪检监察机构开展片区协作、交叉监督等方式，整合运用基层纪检监察监督力量。

　　乡镇纪检监察机构应当加强对村纪检工作的检查指导，定期听取村纪委书记（纪检委员）工作情况汇报，分析研究农村基层党风廉政建设状况，针对存在问题提出解决措施；支持村纪委书记（纪检委员）履行监督职责，根据需要组织辖区内村纪委书记（纪检委员）开展联合监督。对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村，确有必要的可以选派干部按照规定担任村纪委书记（纪检委员）。

　　乡镇纪检监察机构应当加强对村务监督机构的联系指导，注重听取村务监督机构反映的情况和意见，及时处置村务监督机构移送的农村基层干部廉洁履行职责问题线索。

　　第二十一条 各级党委有关工作部门，各级人民政府农业农村、发展改革、财政、民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利等有关主管部门应当认真履行涉农工作监管职责，密切部门间协作配合，加强系统内业务指导，依规依法严肃处置“三农”政策措施落实不到位、农村基层干部违规违法等方面的问题。

　　县级以上地方人民政府农业农村主管部门、乡镇人民政府等有关单位根据情况对农村集体经济组织开展定期审计、专项审计。县级人民政府农业农村主管部门以及财政主管部门、乡镇人民政府等有关单位负责组织开展对村党组织书记、村民委员会成员的任期和离任经济责任审计。

　　前两款规定的部门和单位在工作中发现属于纪检监察机关职责范围的问题线索，应当及时按照规定移送纪检监察机关处理。

　　第二十二条 审计机关应当依法对村民委员会、农村集体经济组织接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况进行审计监督。对审计发现的农村基层干部廉洁履行职责问题线索，及时移送纪检监察机关处理。

　　第二十三条 村党组织、村民委员会和农村集体经济组织应当建立健全印章保管使用的审批、登记、备案制度，加强监督制约，规范使用印章。

　　村务监督机构应当依法履行村务监督职责，加强对强农惠农富农政策措施落实、村级财产管理、村工程项目建设、村务决策和公开、农村精神文明建设情况等事项的监督，做好与村纪检工作的有效衔接。

　　农村集体经济组织监事会或者监事应当依法依章程加强对理事会执行成员大会和成员代表大会决定、集体财产经营管理情况和本集体经济组织财务状况等的监督。农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员应当依法依章程接受农村集体经济组织成员的监督。

　　包村干部、驻村第一书记和工作队员应当加强对村级重大事项决策指导把关，对需要公开的事项及时提醒。

　　第四章 责任追究

　　第二十四条 农村基层干部违反本规定的，有关党组织、单位和纪检监察机关应当按照管理权限，根据其行为性质和情节轻重，依规依纪依法给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织处理或者党纪政务处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对违反本规定的村民委员会成员，需要终止职务或者罢免的，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以终止职务或者罢免。对违反本规定的农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员，需要罢免或者解聘的，按照《中华人民共和国农村集体经济组织法》的规定予以罢免或者解聘。

　　村党组织领导班子成员因违反本规定被责令辞职、免职的，1年内不得担任村党组织领导班子成员。

　　党委和政府及其工作部门的领导干部在促进农村基层干部廉洁履行职责工作中不履行或者不正确履行职责，造成严重损害或者严重不良影响的，依规依纪依法予以问责。

　　第二十五条 对农村基层干部严重违反中央八项规定及其实施细则精神的，严重违纪违法被立案审查调查开除党籍、开除公职的，严重失职失责被问责的，应当公开通报。

　　第二十六条 农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，应当依规依纪依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民等造成经济损失的，应当按照有关规定承担赔偿责任。

　　农村基层干部因违反本规定获取的职务、职级、奖励、资格等其他利益，应当按照有关规定予以纠正。

　　第二十七条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定受到处理的，由县级或者乡镇党委和政府按照有关规定减发或者扣发报酬（补贴）、奖金。

　　第二十八条 农村基层干部履行职责行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究责任。

　　纪检监察机关建立健全重点领域重点问题问责案件提级审核制度，防范和纠正对农村基层干部问责泛化、简单化等问题。

　　农村基层干部受到诬告、错告，有必要予以澄清的，有关党组织、单位和纪检监察机关应当按照规定进行澄清。

　　第二十九条 党组织对受到处理的农村基层干部应当进行跟踪回访，了解掌握其思想动态和工作状况，教育引导其正确认识、改正错误，放下包袱、积极工作。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本规定由中央纪委国家监委负责解释。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月21日 01 版）

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